“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
3月底，昆明市民史女士原本打算去健身房鍛煉，卻發(fā)現(xiàn)健身房大門緊鎖，人去樓空。“我去年在滇池時(shí)代廣場(chǎng)‘派菲特健身’購(gòu)買了兩年的會(huì)員卡，至今才去了兩次，健身房就一直大門緊鎖，也沒(méi)有給會(huì)員一個(gè)說(shuō)法，會(huì)員們都覺(jué)得被騙了，雖然報(bào)了警，也相約一起維權(quán)，但收效甚微。”史女士氣憤地說(shuō)。據(jù)了解，“派菲特健身”的會(huì)員少則交了幾千元年費(fèi)，多的交了幾萬(wàn)元私教費(fèi)，面對(duì)緊閉的健身房大門，只能捶胸頓足，望“門”興嘆。
事實(shí)上，遭遇老板“跑路”的不止是健身房、美容院、理發(fā)店和娛樂(lè)等行業(yè)，只要存在預(yù)付式消費(fèi)情況的商家，消費(fèi)者多少都會(huì)突遇“跑路”、預(yù)付款難以索討的現(xiàn)象。早在2011年，昆明市就發(fā)生了20余家健身房老板集體“跑路”的事件。時(shí)隔9年，媒體的呼吁、群眾的呼聲依然沒(méi)有換來(lái)市場(chǎng)管理部門對(duì)健身房“預(yù)售行為”的監(jiān)管以及對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)形式的約束。“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)群體投訴，退卡難、索賠難困擾著消費(fèi)者，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
今年以來(lái)，隨著市場(chǎng)回暖，“宅”了一個(gè)最長(zhǎng)假期的會(huì)員們打算去“魅力無(wú)限游泳健身”鍛煉，卻發(fā)現(xiàn)健身房早已人去樓空。這家在昆明擁有“萬(wàn)科魅力之城”和建設(shè)路“協(xié)信天地”兩家分店的健身房“跑路”，讓交了錢的會(huì)員承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅這家健身房被騙的會(huì)員損失金額少則數(shù)千，多則上萬(wàn)元。而“派菲特健身”連鎖店6店同時(shí)“跑路”，受損會(huì)員眾多，一時(shí)間成了社會(huì)上影響較大的“跑路”事件。據(jù)了解，“派菲特健身”在昆明的會(huì)員約有4萬(wàn)人，所有會(huì)員的會(huì)費(fèi)和私教課費(fèi)用數(shù)額巨大。而位于安寧保利寧湖壹號(hào)小區(qū)的“帕沃健身房”、同德昆明廣場(chǎng)“愛(ài)健身”會(huì)所、七彩俊園“昆明集美之光健身管理有限公司”，這些昔日風(fēng)光無(wú)限的健身打卡地也都成了這場(chǎng)集體“跑路”事件的主角。
“最可氣的是，當(dāng)初我的會(huì)籍顧問(wèn)在派菲特關(guān)門后，又到呈貢的某健身會(huì)所重操舊業(yè)，但是難于找到相關(guān)監(jiān)管部門，大家都只能干著急。”史女士說(shuō)。目前，選擇報(bào)警的受騙會(huì)員沒(méi)有收到任何回復(fù)。健身房人去樓空，消費(fèi)者拿著一張會(huì)員卡望“卡”興嘆。即使通過(guò)報(bào)警和媒體曝光等方法，事情還是毫無(wú)進(jìn)展。
市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)期“空白”讓“跑路”事件屢屢上演
云南省體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，體育局對(duì)健身行業(yè)只有指導(dǎo)權(quán)，云南省健身服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)也只是行業(yè)指導(dǎo)，但是現(xiàn)在很多連鎖健身俱樂(lè)部并沒(méi)有加入?yún)f(xié)會(huì)系統(tǒng)，這也增加了監(jiān)管難度。
成立于2018年的云南省健身服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)時(shí)由11家健身企業(yè)發(fā)起，目前已擁有120家會(huì)員單位。針對(duì)今年的健身房“跑路”事件，協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加入了協(xié)會(huì)的健身俱樂(lè)部，協(xié)會(huì)只是起到行業(yè)調(diào)查、評(píng)估論證和制定約束性規(guī)范等指導(dǎo)性作用，對(duì)于預(yù)付卡形式的商業(yè)行為，協(xié)會(huì)并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。
“今年出現(xiàn)大量預(yù)付卡違約甚至老板‘跑路’的現(xiàn)象，再一次暴露了預(yù)付式消費(fèi)長(zhǎng)期存在的監(jiān)管空白。”云南大學(xué)法學(xué)院副教授劉紅春坦言：預(yù)付式消費(fèi)已經(jīng)成為比較普遍的消費(fèi)方式，但是相關(guān)部門對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制和對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)制度還未建立，這主要體現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏有效全面的監(jiān)管；二是違法成本低以及信用制度的不完善，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐、消費(fèi)者維權(quán)艱難。
“由于市場(chǎng)監(jiān)管的空白，預(yù)付式消費(fèi)長(zhǎng)期存在主客信息失衡的狀況，預(yù)付卡商家基于主動(dòng)地位，收取預(yù)付款之后，資金使用去向和門店存續(xù)等內(nèi)部信息不向消費(fèi)者公開，隨時(shí)可以‘跑路’，商家失信成本都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。從2012年起，商務(wù)部就陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，規(guī)定發(fā)卡企業(yè)需在商務(wù)主管部門備案，實(shí)行資金存管制度，預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金……相關(guān)規(guī)定非常細(xì)致，但在具體落實(shí)中，大量預(yù)付卡銷售方?jīng)]有備案、沒(méi)有存管，結(jié)果便游離于監(jiān)管之外。”云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賀琳凱道出了預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管盲區(qū)，政府監(jiān)管部門責(zé)任不明晰，監(jiān)管方式傳統(tǒng)單一，監(jiān)管界限模糊，事前防控不足，事后介入是常態(tài)，造成了商家違約成本低，消費(fèi)者權(quán)益保障力度不足等問(wèn)題。
就預(yù)付式消費(fèi)一事，記者聯(lián)系了昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接到群眾投訴的主要問(wèn)題是聯(lián)系不上經(jīng)營(yíng)者、預(yù)付卡退款難等，但因涉案金額小，公安機(jī)關(guān)達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，不予立案，最后導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。該局認(rèn)為，在涉及預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管中，由于涉及多個(gè)部門，需要各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
違法成本過(guò)低是“跑路”事件主要原因
在昆明某法院工作的一名法官向記者透露，法院也受理過(guò)不少關(guān)于老板“跑路”、群眾追討辦卡費(fèi)的案件，雖然基本上都是消費(fèi)者勝訴，但很多時(shí)候“跑路老板”沒(méi)有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致老百姓(115.200, 3.70, 3.32%)贏了官司，卻要不回錢。所以，違法成本低是一些人鋌而走險(xiǎn)、不惜以身試法的根本原因。
云南凌云律師事務(wù)所律師郎駿認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)存在很多隱患和問(wèn)題。比如辦卡或者交納預(yù)付金后，商家不按其承諾提供服務(wù)（商品），或服務(wù)質(zhì)量變差，損害了消費(fèi)者的利益；商家故意隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，在已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃到期等無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下，仍然推銷預(yù)付費(fèi)卡并收取預(yù)付金，而后關(guān)門“跑路”；經(jīng)營(yíng)者將店鋪轉(zhuǎn)給他人后雙方責(zé)任關(guān)系不明確，消費(fèi)者之前辦理的預(yù)付卡或預(yù)存的款項(xiàng)無(wú)法繼續(xù)消費(fèi)；預(yù)付式消費(fèi)商家規(guī)定了有效期，過(guò)期余額不能退；消費(fèi)者由于工作或住址變動(dòng)、放棄購(gòu)買等原因，欲退卡或退已交納的預(yù)付金遭商家拒絕。
郎駿表示：“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。然而這僅有的一條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中操作性差，只能起到事后救濟(jì)的作用，不具有事前預(yù)防的功能。”郎駿介紹，中國(guó)人民銀行在其頒布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》中對(duì)支付寶這類開放式的預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)模式實(shí)施監(jiān)管。但這一規(guī)定并未將百貨零售、美容美發(fā)、休閑健身等商戶發(fā)行的單項(xiàng)消費(fèi)卡納入管理，這使得消費(fèi)者維權(quán)變得困難重重。
聲音
讓預(yù)付式消費(fèi)健康發(fā)展
云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賀琳凱：
預(yù)付式消費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，比如簡(jiǎn)化消費(fèi)環(huán)節(jié)，節(jié)省消費(fèi)成本，讓利消費(fèi)者，也保障了商家的發(fā)展。如果因?yàn)樯碳?ldquo;跑路”而全面禁止預(yù)付式消費(fèi)，這樣的方式未免簡(jiǎn)單粗暴，建議相關(guān)行政部門加強(qiáng)事前監(jiān)管，讓預(yù)付式消費(fèi)更安心，才是良策。
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