生活中，不少人口袋里可能會(huì)有好幾張卡，比如說健身卡、公交卡等等。預(yù)付卡，就是先為某項(xiàng)消費(fèi)存錢，然后進(jìn)行專項(xiàng)消費(fèi)，幾年前有關(guān)部門批準(zhǔn)這種消費(fèi)形式的本意一是為刺激消費(fèi)，二是在一些小額消費(fèi)場(chǎng)景下可以給使用者帶來一定的便利。但是前不久深圳市消費(fèi)者委員會(huì)的一次監(jiān)督調(diào)查卻表明，實(shí)際上不少消費(fèi)者在使用預(yù)付卡時(shí)合法權(quán)益受到了侵害。
深圳市消委會(huì)展開預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)督調(diào)查
深圳市消委會(huì)對(duì)預(yù)付費(fèi)投訴問題比較突出的健身、家政兩個(gè)行業(yè)展開了消費(fèi)監(jiān)督調(diào)查。
自2018年1月1日至2019年7月15日，深圳市、區(qū)消委會(huì)共收到家政服務(wù)類投訴413宗，其中2018年245宗，2019年截至7月15日共170宗，與2018年同期相比上漲了45.30%。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)家政行業(yè)的消費(fèi)內(nèi)容主要有雇傭家庭保姆、保潔；月嫂、育兒嫂看護(hù)；家具、家電維修及清洗等。家政服務(wù)消費(fèi)形式主要是按次消費(fèi)或者年付工資及中介費(fèi)等預(yù)付式消費(fèi)為主。在家政行業(yè)中，預(yù)付式消費(fèi)模式具有一定的便利性，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，家政服務(wù)行業(yè)退費(fèi)難的問題一直以來都是消費(fèi)投訴的熱點(diǎn)。
深圳市消費(fèi)者委員會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督部監(jiān)督員 梁雯舒：在這一共413宗投訴里面，有307宗是涉及到退費(fèi)難的問題，占比是75.33%，為什么會(huì)產(chǎn)生退費(fèi)難這個(gè)問題就是說，首先消費(fèi)者他在跟商家合作的時(shí)候，可能會(huì)一次性的付一年，或者一段時(shí)期的中介費(fèi)，或者是服務(wù)費(fèi)。但是在家政服務(wù)人員對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)的當(dāng)中，他們可能覺得這個(gè)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者是家政服務(wù)人員的素質(zhì)不過關(guān)，想要，消費(fèi)者可能就想要終止合同，這個(gè)時(shí)候商家就會(huì)找出種種理由，來拒絕消費(fèi)者的這個(gè)合理訴求。
深圳市消委會(huì)嘗試引入信用手段監(jiān)督預(yù)付卡
近年來，深圳市消費(fèi)者委員會(huì)一直關(guān)注預(yù)付式消費(fèi)問題，將預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域“跑路”、未按約定退還消費(fèi)者預(yù)付款項(xiàng)的經(jīng)營者，及其主要負(fù)責(zé)人推送至深圳市公共信用中心，通過深圳信用網(wǎng)公開披露。
深圳市消費(fèi)者委員會(huì)秘書長 馮念文：那么我們深圳消委會(huì)在這兩年開始摸索，通過信用機(jī)制來解決這個(gè)問題，那么取得了一定的效果。更多的用社會(huì)自治，用信用，用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則去解決，讓守信的人能夠被更當(dāng)?shù)南M(fèi)者認(rèn)可選擇，讓失信的人寸步難行，我想這個(gè)才是一個(gè)有效的解決這類問題的解決之道。
預(yù)付式消費(fèi)在全國一直是投訴熱點(diǎn)
自2014年以來，預(yù)付式消費(fèi)一直是全國消費(fèi)者組織受理投訴的熱點(diǎn)問題。根據(jù)從中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)近年來發(fā)布的《全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，消費(fèi)者投訴內(nèi)容主要集中在教育培訓(xùn)、娛樂健身、美容美發(fā)、共享單車、網(wǎng)約車、裝飾裝修等方面。主要問題有：降低服務(wù)質(zhì)量，使用的產(chǎn)品以次充好，以劣充優(yōu)；單方改變服務(wù)內(nèi)容，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；辦卡后隨意漲價(jià)，變相減少提供商品數(shù)量或服務(wù)頻次；發(fā)卡后借故暫停使用或暫不開業(yè)，拖延時(shí)間，使消費(fèi)卡超過服務(wù)期限而失去價(jià)值；突然關(guān)門停業(yè)或跑路，消費(fèi)者無法繼續(xù)享受服務(wù)，也無法退回剩余款項(xiàng)。
中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長 陳音江：一部分是說有的商家他可能確實(shí)因?yàn)榻?jīng)營不善，可能他自身這種后來很難維持，所以他就導(dǎo)致這種關(guān)門的。還有的一些商家他從最開始就是打著這一種預(yù)付款的這一種旗號(hào)，他來收取大量的資金，明顯的轉(zhuǎn)移到其他的賬號(hào)，用于其他的用途，這是一種。還有的就是收了錢以后卷款跑路。
專家介紹，商務(wù)部2012年9月21日出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。該《辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后30日內(nèi)到商務(wù)部門備案，并按預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金�？涩F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)有沒有備案、是否存入存管資金，基本都靠發(fā)卡企業(yè)自愿自律，資金使用情況更是無法跟蹤監(jiān)管。
中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長 陳音江：我們通常認(rèn)為所有的預(yù)付費(fèi)卡，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)都是受這個(gè)管理辦法來規(guī)制的。但是我們的商務(wù)部門實(shí)際上它的監(jiān)管職責(zé)上它有很多，比如說我們涉及到教育的，涉及到一些體育的，甚至我們現(xiàn)在的這種互聯(lián)網(wǎng)交通的。那實(shí)際上這種行業(yè)的監(jiān)管呢，它又不屬于我們（商務(wù)）部門，那么在實(shí)踐當(dāng)中，可能這一些就完全的就裸露在這一種社會(huì)當(dāng)中，實(shí)際上就處于一個(gè)沒有監(jiān)管的狀態(tài)。
預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管需從源頭入手
專家表示，目前我國沒有結(jié)合預(yù)付式消費(fèi)特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)發(fā)卡主體和發(fā)卡行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致在規(guī)范預(yù)付卡的過程中缺乏可行性與時(shí)效性。預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)眾多，涉及多個(gè)監(jiān)管部門，監(jiān)管職責(zé)不明確，使一些不清楚是否具有發(fā)卡資格或明知沒有發(fā)卡資格的經(jīng)營者，隨意發(fā)售預(yù)付卡，造成了現(xiàn)在市場(chǎng)上預(yù)付卡泛濫的局面。
專家表示，事后維權(quán)是被動(dòng)之舉，杜絕預(yù)付卡消費(fèi)問題泛濫的現(xiàn)象，關(guān)鍵要從源頭上監(jiān)管。
據(jù)了解，去年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。
此外，一些地方也在積極探索相應(yīng)的管理辦法。
近期，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市商務(wù)局、北京市教育委員會(huì)等單位，起草了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)管理的意見（征求意見稿）》等7份文件，在北京市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站上公開征求意見。
中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長 陳音江：他這個(gè)征求意見稿里，比如說你發(fā)卡之前，你必須要到這一種有關(guān)部門去備案。而且它明確的對(duì)這個(gè)資金，明確到了比如說你這個(gè)品牌企業(yè)發(fā)卡，那么你應(yīng)該有40%的存款金是要存到銀行去的。而且要求你每個(gè)季度去上報(bào)你上個(gè)季度發(fā)卡的數(shù)量，發(fā)卡的金額，以及你經(jīng)營的情況，那么也就說監(jiān)管部門對(duì)你整個(gè)運(yùn)營的這個(gè)資金它是完全了如指掌的。那如果你出現(xiàn)了明顯的問題，那它可以是對(duì)采取一些及時(shí)的措施。
《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》中規(guī)定，“經(jīng)營者自營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)登記之日起六個(gè)月后，方可發(fā)放單用途商業(yè)預(yù)付憑證”。“企業(yè)法人提供的單張記名預(yù)付憑證金額不得超過五千元，單張不記名預(yù)付憑證金額不得超過一千元。”
《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定，經(jīng)營者以發(fā)行單用途預(yù)付卡方式提供商品或者服務(wù)的，消費(fèi)者有權(quán)自付款之日起十五日內(nèi)無理由要求退款。單張記名卡不得超過5000元，單張不記名卡不得超過1000元。
中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長 陳音江：我們應(yīng)該的從國家的層面立法，這樣你就對(duì)全國各地，或者各部門，它都可以在監(jiān)管的時(shí)候它都有依據(jù)。然后你對(duì)經(jīng)營者來說，他也知道哪些是可以做的，哪些是不能做的，甚至你也可以對(duì)他形成一種震懾。（來源：央視記者 王婧）
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