旭輝在2015年全年的凈利潤為22.1億元，2016年上半年的凈利潤為10.49億元。被沒收的3.7395億元的保證金相對于旭輝而言，并非小數(shù)目
說好參加土地投標，但沒按時到場，繳納的近4億元保證金就被沒收了。
這件事情最近發(fā)生在旭輝控股（集團）有限公司（以下簡稱旭輝）身上。事情始于12月12日上海市土地交易事務中心發(fā)出的一份公示。
該公示稱，上海旭備實業(yè)有限公司（以下簡稱上海旭備）在參加青浦區(qū)西虹橋徐民東路南側39-04、40-02、41-02、43-01地塊、40-01地下空間及地塊之間連通地塊的國有建設用地使用權（地塊公告號：201607901）出讓活動中，違反出讓文件的規(guī)定，未于出讓須知規(guī)定的時間內投標。
“其行為屬于該地塊《出讓須知》之附件一《招標活動及注意事項》之‘四、注意事項’之‘（十）違約處理辦法’之第1項規(guī)定的情形之一，同時也違背了該公司在競買申請所作的自我承諾。出讓人依據(jù)出讓文件以及該公司的承諾，追究該公司的違約責任如下：1、該公司違約行為將列入誠信檔案。2、該公司已提交的保證金不予退還。”前述公示表示。
12月13日，旭輝即發(fā)布公告稱，上海旭備為旭輝的全資附屬公司，此前報名參加相關地塊出讓活動，并繳納人民幣3.7395億元的保證金。
根據(jù)旭輝此前公布的財務報表，旭輝在2015年全年的凈利潤為22.1億元，2016年上半年的凈利潤為10.49億元。被沒收的3.7395億元的保證金相對于旭輝而言，并非小數(shù)目。
“本集團在咨詢中國法律意見后認為，沒收保證金的行為依據(jù)不足，對該公示持重大異議。上海旭備正考慮針對該公示所涉內容，向有關當局提出溝通申訴，并采取相關一切適當?shù)拇胧�，以追回有關保證金。”旭輝在公告中表示。
記者試圖聯(lián)系旭輝的公關負責人，希望了解旭輝認為沒收保證金行為依據(jù)不足的理由，以及已經(jīng)采取了哪些措施，但截至發(fā)稿前，該負責人尚未回復。
記者亦聯(lián)系上海市土地交易事務中心，相關工作人員表示，此事能公布的內容都在公示里，其他任何問題都無法回復。
“此前比較多的情況是，開發(fā)商中標后不簽合同，導致保證金被沒收。像旭輝這種未及時到場投標被沒收保證金的，比較少見。”房地產(chǎn)高級經(jīng)濟師章林曉對法治周末記者說。
出讓須知確有規(guī)定違約情形
旭輝在公告中坦陳，在規(guī)定的投標當日，上海旭備未及時出席出讓投標。
為何會出現(xiàn)這種情況？
上海市土地交易事務中心公開的相關地塊進度安排信息顯示，該地塊規(guī)定的投標時間為2016年9月8日的9：30至13：30，該地塊最終被上海興萬置業(yè)有限公司以187800萬元競得，僅略高于該地塊的起始價186973萬元。
此前界面等媒體報道稱，由于上海旭備的工作人員參與投標的過程中堵車，導致未能在規(guī)定的時間內投標。
記者試圖就這一信息向旭輝公關負責人求證，但截至發(fā)稿前，對方尚未回復。
在東元律師事務所房地產(chǎn)建設工程法律事務部首席律師李松看來，上海旭備之所以未能在限定時間內投標，有可能是上海旭備與其他開發(fā)商之間存在串標的情形，畢竟按道理來說上海旭備應該是要積極參與拿地。該參加的不參加，競爭過程中參與的開發(fā)商少了，地價自然低了，這會使其他的開發(fā)商用更低的價格拿到地。
“當然也不排除有可能確實是上海旭備的工作人員因工作疏忽導致沒有按照規(guī)定時間投標，雖然這種情況發(fā)生的概率很罕見。”李松說。
不過記者查閱該地塊出讓須知發(fā)現(xiàn)，附件一招標活動及注意事項中的確規(guī)定，投標人取得投標資格后未在出讓文件固定時間內投標的，則該投標人三年內不得參加上海市土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，違約行為列入誠信檔案并上網(wǎng)公示，同時已提交的保證金不予退還。
在該地塊投標人應填寫的《國有建設用地使用權招標掛牌復合式出讓申請表》中也規(guī)定，申請人承諾自本申請表提交之日起，對該地塊出讓文件（含答疑紀要）均無異議，完全接受并愿意嚴格遵守有關法律、法規(guī)以及該地塊出讓文件（含答疑紀要）中的規(guī)定和要求以及上述承諾，并將遵照履行全部義務。
不過，上海市土地交易事務中心公示的對上海旭備的處理結果中，并沒有“三年內不得參加上海市土地招拍掛活動”。
此外，法治周末記者還發(fā)現(xiàn)，上海市土地交易事務中心并非在近期才在出讓須知中規(guī)定“投標人未在出讓文件規(guī)定時間內投標的，即不予退還保證金”。
記者翻閱該中心網(wǎng)站公布的土地招標出讓公告發(fā)現(xiàn)，在2015年上半年，徐匯區(qū)黃浦江南延伸段WS5單元188S-E-2地塊（地上部分）的出讓須知中，就有類似規(guī)定。
法治周末記者亦試圖聯(lián)系上海市土地交易事務中心，希望了解為何會特別對這一內容進行規(guī)定，但該中心相關工作人員表示可提供的信息只有公示內容。
李松認為，鑒于目前國內土地交易市場上不時發(fā)生因巨額利益滋生的“陪標”“串標”現(xiàn)象，上海市土地交易事務中心規(guī)定“投標者如果不在規(guī)定時間內投標，就要沒收保證金”，可能是想防止開發(fā)商之間惡意串標，規(guī)范上海市土地交易的市場秩序。
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