在一個實(shí)時點(diǎn)贊量超過1萬的直播間，主播正在售賣當(dāng)下流行的酸辣無骨雞爪，“9.9元200克，包郵”。當(dāng)記者咨詢其是否有生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證時，對方回復(fù)“有”并向記者展示。可在視頻左下角實(shí)時滾動的留言區(qū)，有消費(fèi)者評論稱，其收到的雞爪有一股腥味，懷疑商家將爛掉的雞爪切掉后再出售。
“如果直播帶貨食品存在‘三無’產(chǎn)品、虛假宣傳，甚至主播掛羊頭賣狗肉等問題，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、電子商務(wù)法等法律規(guī)定，食品的生產(chǎn)者、銷售者、電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任。因此，直播帶貨中的產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及進(jìn)行帶貨直播的主播，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任或補(bǔ)充賠償責(zé)任。”北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍說。
多管齊下加強(qiáng)監(jiān)管保障流通環(huán)節(jié)安全
食品安全無小事。近年來，為了更好地規(guī)范食品直播帶貨，有關(guān)部門一直在努力扎緊安全籬笆。
在治理方面，從2020年7月開始，全國檢察機(jī)關(guān)開展了為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動，重點(diǎn)監(jiān)督“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及食品安全的漏洞。
在管理方面，針對網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)的問題，從平臺備案許可到主播實(shí)名制認(rèn)證，從建立直播內(nèi)容審核制度到履行內(nèi)容日志信息留存要求，從建立信用等級管理體系到黑名單管理制度，一系列監(jiān)管與規(guī)范、自律與他律的制度在不斷完善。
2022年3月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》，對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同權(quán)利義務(wù)、責(zé)任主體認(rèn)定、直播營銷民事責(zé)任、外賣餐飲民事責(zé)任等方面作出規(guī)定；當(dāng)月，國家稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》，對虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)者、違規(guī)引流等亂象作出相應(yīng)原則性規(guī)定。
面對密集出臺的法規(guī)政策，為何還有諸多主播和直播間運(yùn)營者鋌而走險，亂象頻出？
多位接受記者采訪的專家分析指出，一方面，網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺供應(yīng)商和投訴管理仍然不夠完善，除了少數(shù)大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺外，越來越多的自媒體公眾號加入網(wǎng)絡(luò)食品銷售行列，而這類渠道往往較難配備食品安全管理專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，供應(yīng)商準(zhǔn)入以文件審核為主，現(xiàn)場審核難以開展或流于形式，對經(jīng)營者違法行為制止和報告、違規(guī)經(jīng)營者黑名單退出和公示、食品安全自查、食品安全投訴舉報處理等要求執(zhí)行不力。
另一方面，由于食品入網(wǎng)門檻較低，自制自售食品質(zhì)量安全保障措施不足，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注隨意，對普通食品進(jìn)行虛假或夸大功能宣傳的現(xiàn)象頻發(fā)，個體分散性和信息不對稱導(dǎo)致政府監(jiān)管和消費(fèi)者索賠難度較大。
“違法食品直播帶貨具有點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)等特點(diǎn)，經(jīng)營主體具有多樣、鏈長、混同等特點(diǎn)，經(jīng)營行為具有感性、價廉等賣點(diǎn)，消費(fèi)者具有眾多、沖動、力薄等弱點(diǎn)，電子證據(jù)具有發(fā)現(xiàn)、固定、取證等難點(diǎn)，而消費(fèi)維權(quán)則有意識、舉證、能力等痛點(diǎn)，多方因素綜合導(dǎo)致食品直播帶貨亂象難治。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法治工作委員會副秘書長胡鋼說。
受訪專家提出，要解決由新型網(wǎng)絡(luò)營銷方式所帶來的食品健康安全問題，首先應(yīng)該做的就是規(guī)范這種新型營銷方式，即網(wǎng)絡(luò)直播帶貨；其次要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營平臺和個人的準(zhǔn)入審核、備案，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)第三方平臺對入網(wǎng)食品安全的主體責(zé)任，增加對網(wǎng)上食品經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)巡查力度與產(chǎn)品抽檢頻率，促進(jìn)傳統(tǒng)食品經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營整合協(xié)調(diào)發(fā)展。
皮劍龍建議，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，明確直播平臺的內(nèi)容管理、人員管理、消費(fèi)者保護(hù)等義務(wù)和責(zé)任，在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題時，未盡到相關(guān)義務(wù)的直播平臺，承擔(dān)連帶或者補(bǔ)充賠償責(zé)任；提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善誠信評價機(jī)制；完善內(nèi)容審核機(jī)制，規(guī)范自身平臺支付和訂單跟蹤系統(tǒng)，約束商家建立完備的售后機(jī)制。
從治理層面來說，皮劍龍認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的作用，對廣告、商品和服務(wù)質(zhì)量、售后服務(wù)以及其他侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)管；對消費(fèi)者反映的售后問題、侵權(quán)行為及時依法查處。
“建議協(xié)調(diào)多部門全方位實(shí)施綜合治理。”胡鋼說，強(qiáng)化網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談等柔性措施和行政調(diào)查、行政處罰等剛性措施，標(biāo)本兼治；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，適時出臺行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；壓實(shí)平臺企業(yè)責(zé)任，引導(dǎo)督促平臺企業(yè)率先垂范；發(fā)揮消協(xié)力量，實(shí)施公益訴訟治理。
浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林則從消費(fèi)者層面提出建議：疏通消費(fèi)者投訴渠道，減少消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品銷售者信息舉證復(fù)雜導(dǎo)致的舉報、索賠困難，鼓勵消費(fèi)者及時對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性提出質(zhì)疑，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險。
“不管多么新潮的銷售途徑和方法，都不能降低對食品安全的重視。直播帶貨不能在食品安全上打折扣，只有守住法治底線才能長遠(yuǎn)發(fā)展。”盤和林說。
（文中葛悅、許強(qiáng)均為化名）
來源：法治日報 全媒體記者：文麗娟
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