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“消費(fèi)者面臨維權(quán)困境，反映出預(yù)付卡備案監(jiān)管制度不健全、消費(fèi)維權(quán)成本高、征信體系不完善等深層次原因。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，預(yù)付卡由誰管、怎么管、管多少，是亟待規(guī)范的問題。
哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門一名工作人員說，目前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法沒有針對(duì)預(yù)付卡銷售的條款，究竟怎么管理并沒有細(xì)化，基層執(zhí)法面臨“無法可依”的困境。
消除法律盲點(diǎn)讓預(yù)付卡不再“裸奔”
如何填補(bǔ)預(yù)付卡監(jiān)管空白，遏制“沒人管、管不了”的惡性循環(huán)？受訪專家提出以下建議。
第一，消除法律“盲點(diǎn)”，完善預(yù)付卡管理辦法。目前，上海等個(gè)別地區(qū)先行先試，出臺(tái)了預(yù)付卡相關(guān)管理規(guī)定，建立了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”和“信用治理”制度，制定“單用途卡嚴(yán)重失信主體名單”，取得一定成效。
“推動(dòng)立法完善，規(guī)范行政監(jiān)管，已經(jīng)成為各界共同的呼聲。”劉俊海說，只有從源頭抓起，完善法律，健全制度，才能遏制預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域亂象發(fā)生，最大限度保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)預(yù)付消費(fèi)模式持續(xù)健康發(fā)展。
黑龍江省商務(wù)廳有關(guān)工作人員建議，應(yīng)提高預(yù)付卡發(fā)行門檻，規(guī)定達(dá)不到一定銷售額度的機(jī)構(gòu)不允許發(fā)行預(yù)付卡。健全預(yù)付卡行業(yè)準(zhǔn)入及登記備案制度、履約保證金制度，預(yù)付卡金額應(yīng)由銀行等第三方獨(dú)立存管，開卡機(jī)構(gòu)要交付保證金或者提供相應(yīng)擔(dān)保。
第二，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶違規(guī)經(jīng)營建立懲戒機(jī)制。黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院院長教軍章建議，應(yīng)聯(lián)合商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、金融機(jī)構(gòu)等多部門，打造協(xié)同監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管格局。
受訪人士建議，利用現(xiàn)代化手段加快完善征信體系建設(shè)，一旦商戶出現(xiàn)違規(guī)、違約行為，就將行政處罰導(dǎo)入該體系，進(jìn)而對(duì)行為人今后經(jīng)營等行為予以約束和限制。
第三，完善維權(quán)機(jī)制，通過制度性建設(shè)提升市場(chǎng)治理實(shí)效。鮑文波建議，進(jìn)一步探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)督部門建立工作聯(lián)系，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，建議由消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立專項(xiàng)賠償基金，消費(fèi)者出具預(yù)付卡購買證明便可領(lǐng)取退款，減少消費(fèi)者損失。
同時(shí)，加大對(duì)違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，明確預(yù)付余額屬于消費(fèi)者，如企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)要優(yōu)先保障消費(fèi)者權(quán)益等。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 共2頁 上一頁 [1] [2] 搜索更多: 預(yù)付卡 |
