● 《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為，將“大數(shù)據(jù)殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇
● 不論是從我國目前平臺經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀來看，還是從大的全球監(jiān)管環(huán)境來看，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管都勢在必行、不宜再拖
● 要維護公平競爭秩序，既要拍蒼蠅，打擊各種不公平競爭行為，尤其是部分中小企業(yè)實施的虛假廣告、誤導(dǎo)宣傳、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為；又要打老虎，堅決反對大型企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的不正當(dāng)競爭行為
近日，又一項針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管新政公開征求意見。
國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱指南征求意見稿)，公開征求意見持續(xù)至11月30日。據(jù)悉，其最終目的在于“促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，但需要以“預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為”“加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭”為前提。
指南征求意見稿首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為，將“大數(shù)據(jù)殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇。
值得注意的是，這些均是反壟斷法明令禁止的行為。
指南征求意見稿一經(jīng)公布，就在社會上引起極大反響。不少受訪的業(yè)內(nèi)人士直言，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷治理即將迎來“強監(jiān)管”時代。
“要維護公平競爭秩序，既要拍蒼蠅，打擊各種不公平競爭行為，尤其是部分中小企業(yè)實施的虛假廣告、誤導(dǎo)宣傳、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為；又要打老虎，堅決反對大型企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的不正當(dāng)競爭行為。”在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海看來，鼓勵公平競爭，反對濫用壟斷優(yōu)勢的行為，反對不公平競爭，維護互聯(lián)網(wǎng)市場中的公開、公平、公正的市場競爭秩序與交易秩序，有助于維護中小競爭者的合法權(quán)益，督促壟斷企業(yè)慎獨自律、見賢思齊，進一步保護好消費者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)等。
厘清競爭行為
提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
實際上，在指南征求意見稿發(fā)布之前，早有一連串的“國家隊”出手：
10月20日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，聚焦平臺“二選一”、違法評價等關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序的焦點問題；同日，市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14部委官宣開展“網(wǎng)劍行動”，重點打擊不正當(dāng)競爭、網(wǎng)售侵權(quán)假冒偽劣商品、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告等七大行為。
10月29日，市場監(jiān)管總局又公布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，直接聚焦“促銷”這一熱點現(xiàn)象，進一步規(guī)范經(jīng)營者促銷行為。
11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布指南征求意見稿。
自指南征求意見稿發(fā)布后，11月11日至12日，阿里巴巴、騰訊、美團、京東市值合計蒸發(fā)1.95萬億港元。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，股市下跌，意味著市場與投資者對于政策給出了負(fù)面的反應(yīng)，指南的出臺會在很大程度上影響平臺發(fā)展，但這個影響不一定是壞的。相反，指南通過規(guī)范市場行為，有可能提升市場整體利益，包括平臺企業(yè)的利益。指南征求意見稿厘清了之前多種平臺間具有爭議的競爭行為，像“二選一”“補貼、支持”“大數(shù)據(jù)殺熟”等，將為市場提供一個標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免企業(yè)為了達(dá)到“贏家通吃”的規(guī)模而進行惡意競爭，這個過程很像一種尋租，全程沒有生產(chǎn)性活動。因此，指南的目的就是讓平臺企業(yè)將目光聚焦于科技、創(chuàng)新以及能夠提升生產(chǎn)力的工作，這將有效改善企業(yè)的長期表現(xiàn)。
有業(yè)內(nèi)人士直言，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強監(jiān)管的“子彈”已然上膛，無論誰是靶子，這都是中國互聯(lián)網(wǎng)誕生25年來具有“里程碑”意義的時刻。
查閱相關(guān)資料，《法治日報》記者注意到，從全球范圍看，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管已是大勢所趨。面對互聯(lián)網(wǎng)“超級平臺”，世界各地反壟斷執(zhí)法機構(gòu)均采取了強硬的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。就在我國指南征求意見稿公布的同一天，印度反壟斷監(jiān)管機構(gòu)宣布已對谷歌展開反壟斷調(diào)查，理由是谷歌涉嫌濫用其Play Store的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場推廣其支付服務(wù)。
在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授焦海濤看來，不論是從我國目前平臺經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀來看，還是從大的全球監(jiān)管環(huán)境來看，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管都勢在必行、不宜再拖。
“在指南未出臺之前，很多地方政府的市場監(jiān)管部門也在進行相關(guān)執(zhí)法，但各個地方掌握政策的水平不一樣，指南實際上的意義是將指導(dǎo)地方各級市場監(jiān)管部門如何執(zhí)法，相當(dāng)于操作說明。”上海金融與法律研究院院長傅蔚岡說，“不存在我國相關(guān)監(jiān)管收緊，任何監(jiān)管都是不斷探索的。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，政府監(jiān)管部門認(rèn)為對互聯(lián)網(wǎng)了解可能較多了，可以開展監(jiān)管了。”
劍指平臺巨頭
二選一或離場
“二選一”是電商行業(yè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物，也是一面鏡子，照出了這個行業(yè)發(fā)展尚未成熟的陰影。而政府相關(guān)部門早已認(rèn)識到這一阻礙市場健康發(fā)展的時弊。
2015年，原國家工商行政管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》中就已明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)集中促銷組織者不得違反反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，限制、排斥平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參加其他第三方交易平臺組織的促銷活動，否則依照反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處。2016年11月新修訂的反不正當(dāng)競爭法中也對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭行為作出界定。
2019年1月1日施行的《中華人民共和國電子商務(wù)法》，更對電商平臺強令商家“二選一”明令禁止：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易實行不合理限制或者附加不合理條件。
我國是公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先的國家之一，但一直以來，我國沒有專門針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的法律規(guī)制。指南征求意見稿的公布，意味著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域的反壟斷立法破冰。
“指南將來能夠為完善體制，優(yōu)化資源配置，提高廣大消費者和中小微企業(yè)的幸福感、獲得感、安全感提供幫助，促進大平臺更好地慎獨自律，承擔(dān)社會責(zé)任。”劉俊海說。
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