內(nèi)蒙古岱海“濕地別墅”調(diào)查
歷經(jīng)5年的沉寂后，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市涼城縣岱海湖北側(cè)的岱海人家休閑俱樂部(下稱“岱海人家”)重新喧鬧起來。
4月5日下午，“岱海人家”閑置多年的15棟別墅重新進(jìn)行內(nèi)部裝修。與此同時，新規(guī)劃的“京能集團(tuán)培訓(xùn)中心仿真機(jī)培訓(xùn)樓”在別墅區(qū)最北端開始動工。
在施工現(xiàn)場記者看到，挖掘機(jī)挖開的眾多地基深坑浸滿了水，空曠的別墅區(qū)里，水灘與蘆葦焚燒后留下的黑色印跡隨處可見。別墅區(qū)向南約1公里就是內(nèi)蒙古三大內(nèi)陸湖之一的岱海湖。
占地200余畝的“岱海人家”，建成于2006年，由內(nèi)蒙古岱海保護(hù)建設(shè)發(fā)展有限公司(下稱“岱海建發(fā)”)投資，位置正好居于岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)。
蹊蹺的是，按照國家濕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定，2005年尚屬濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域范圍的上述地塊，如何會建起15棟別墅？而時隔多年，別墅并未取締，卻又開始了新項(xiàng)目的建設(shè)。
4月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專程前往內(nèi)蒙古涼城縣調(diào)查。
15棟別墅的前世今生
從涼城縣縣城出發(fā)，沿著102省道向東北前行約15公里，在三蘇木鄉(xiāng)附近依次分布著岱海旅游中心、岱海溫泉酒店、岱海溫泉城等旅游服務(wù)設(shè)施。由15幢獨(dú)棟別墅組成的“岱海人家”也位于這個旅游度假區(qū)范圍。
上述旅游配套項(xiàng)目均由北京能源投資(集團(tuán))有限公司(下稱“京能集團(tuán)”)旗下的岱海建發(fā)投資建設(shè)。在岱海湖的南側(cè)，京能集團(tuán)的另一個主業(yè)項(xiàng)目——內(nèi)蒙古岱海發(fā)電有限責(zé)任公司(下稱“岱海電廠”)與岱海旅游度假區(qū)隔湖相望。
作為京能集團(tuán)控股的兩家公司，岱海電廠與岱海建發(fā)每年對涼城縣的財(cái)政貢獻(xiàn)率超過50%，當(dāng)之無愧成為涼城縣的龍頭與支柱，當(dāng)?shù)卣矊杉夜窘o予了全力支持。
岱海電廠2003年開工建設(shè)，岱海建發(fā)次年成立。兩家公司的落地后來被許多媒體稱為“岱海模式”。而這個模式的核心是，京能集團(tuán)建設(shè)電廠的同時實(shí)施了岱海區(qū)域旅游開發(fā)，將能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游“捆綁”發(fā)展，才得以快速帶動岱海旅游業(yè)的興起。
岱海建發(fā)總經(jīng)理工作部部長楊麒表示：“發(fā)展岱海旅游業(yè)是當(dāng)年建電廠的附加條件，我們作為旅游項(xiàng)目實(shí)施單位，每年至少為此虧損3000多萬。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，岱海建發(fā)由京能集團(tuán)、岱海電廠及涼城縣環(huán)海公司三方組建，其中控股方京能集團(tuán)出資2億元，持股52.6%。代表涼城縣政府的出資方環(huán)海公司以滑雪場、文化苑、溫泉城、岱海人家四宗土地折價(jià)3456萬元入股，持股9%。
“2005年動工興建的‘岱海人家’，15棟別墅一共投入了6000余萬，最初啟用了其中的9棟，準(zhǔn)備做分時度假。但2007、2008兩年賠得一塌糊涂，就停了下來，思考新的方向。”楊麒向記者介紹當(dāng)時的情況。
涼城縣一位不愿透露姓名的干部卻有不同說法：“當(dāng)年好像是要建高爾夫項(xiàng)目，但由于沒有獲批，所以建了別墅就放下了。”
元山子大隊(duì)東永樂村位于別墅區(qū)對面，當(dāng)年因占地問題與岱海建發(fā)有過接觸的村支部書記穆云娃記得，當(dāng)年岱海建發(fā)準(zhǔn)備建200棟別墅，占地規(guī)模1000多畝，后來不知什么原因沒建那么多。
出于盤活閑置資產(chǎn)的考慮，岱海建發(fā)在別墅區(qū)閑置多年之后，終于有了下一步的處置辦法——投資9000萬元將原有的15棟別墅重新裝修，建成15棟單體宿舍，并新建仿真機(jī)培訓(xùn)樓一棟，作為京能集團(tuán)培訓(xùn)中心。
記者采訪期間，仿真機(jī)培訓(xùn)樓已開始了緊鑼密鼓的施工建設(shè)。
濕地玄機(jī)
作為自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)，岱海濕地同時也被納入國家重要濕地名錄。
2004年，國務(wù)院辦公廳曾專門下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知”，明確指出“凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途”。2007年9月1日實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》中，亦有類似表述。
內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)中心主任張宏表示：“在濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，除軍事國防所需，絕對不允許建設(shè)任何項(xiàng)目。”
“岱海人家”是否踏入了“雷區(qū)”？
“肯定是合法的！”岱海建發(fā)楊麒部長語氣堅(jiān)決，“原來應(yīng)該是濕地保護(hù)區(qū)，當(dāng)年政府做了很多工作，好像用其他地方進(jìn)行了置換。”
楊麒所說的“合法”是指岱海建發(fā)取得了該宗土地的《國有土地使用權(quán)證》，以及15棟別墅都已辦妥《房屋所有權(quán)證》。
岱海建發(fā)提供的《國有土地使用權(quán)證》顯示，這本“涼國用(2005)字第110號”證書辦理時間是2005年12月31日，土地用途為旅游用地(建設(shè)用地的一種)，面積133334平米。
涼城縣國土資源局劉副局長也頗為肯定，“當(dāng)年已對岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，上述用地已不在濕地范圍之內(nèi)”。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府給烏蘭察布市人民政府的內(nèi)政字(2007)280號批復(fù)中，記者看到“同意你市調(diào)整岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)三道河區(qū)的部分區(qū)段……其中核心區(qū)減少0.3平方公里……”等內(nèi)容。
作為濕地管理部門，涼城縣岱海濕地保護(hù)管理局局長趙建慧也承認(rèn)別墅建在濕地上不合適。他向記者證實(shí)：“原來縣環(huán)保局分管濕地保護(hù)的工作，手續(xù)是由環(huán)保局具體辦理，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府進(jìn)行了批復(fù)，調(diào)整范圍就是‘岱海人家’所處的核心區(qū)。”
令記者不解的是，2007年11月26日才下文批復(fù)，但項(xiàng)目卻在兩年前就已動工建設(shè)，而岱海建發(fā)也在兩年前就拿到了涼城縣土地部門發(fā)放的該宗土地的《國有土地使用權(quán)證》。
毋庸置疑，“岱海人家”踏入了“雷區(qū)”。但當(dāng)年為何沒有被叫停，反而辦理了土地證？涼城縣國土部門沒有作出解釋。
“兩年的‘時差’明顯是‘先上車后買票’。” 某知情人一語道破。
別墅之辯
是否為別墅？一個看似簡單的問題，涼城縣政府主管國土的副縣長張國斌卻給出了“不是別墅，是旅館”的說法。
而記者在岱海建發(fā)、涼城縣國土資源局及元山子大隊(duì)東永樂村的采訪中，并未聽到任何一方對別墅本身存有異議。
雖然國家至今沒有出臺正式的“別墅”界定標(biāo)準(zhǔn)，但2006年5月31日國土資源部第二次叫停別墅用地之后，國土資源部地籍司司長樊志全曾表示：別墅現(xiàn)在還是指獨(dú)門獨(dú)院、兩至三層樓形式。國土資源部土地利用司副司長李海洋亦有過“獨(dú)門獨(dú)戶獨(dú)院，占地面積相當(dāng)大，容積率非常低”的概述。
200余畝的土地上，“岱海人家”15棟兩層獨(dú)門獨(dú)院建筑散落四周，建筑面積均在300平米左右，這些特征無疑全部指向了“別墅”。
在岱海濕地保護(hù)管理局，“岱海濕地自然保護(hù)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖”也特別標(biāo)明了“代碼7.1.5”為新建別墅。
記者在當(dāng)年“岱海人家”的土地審批原始檔案中發(fā)現(xiàn)，2005年4月6日，涼城縣人民政府在給內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳的“關(guān)于對涼城縣岱海人家休閑俱樂部建設(shè)項(xiàng)目使用土地的情況說明”中，“不建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑別墅”的內(nèi)容赫然在上。
張國斌副縣長對此沒有回應(yīng)，只是仍然否認(rèn)別墅一說。
“保護(hù)區(qū)范圍面積302平方公里，湖面面積78平方公里，除去耕地、村莊等，濕地保護(hù)面積130平方公里”，這是最新的岱海濕地自然保護(hù)區(qū)的數(shù)據(jù)。而早前，岱海湖面積最大時曾達(dá)200平方公里。
“岱海人家”南側(cè)的一處院子里，來自山西大同的岱海漁場工作人員手指院外的大樹喟嘆：“2006年湖水就在樹下，水深達(dá)17米，現(xiàn)在僅5年時間，退水近千米，最深處降至10米左右。”
面對濕地亂象，趙建慧局長直言“有參會權(quán)而沒決策權(quán)”。“在2008年成立濕地保護(hù)管理局前，濕地保護(hù)先后由灘涂辦、環(huán)保局負(fù)責(zé)，而蘆葦公司與漁場又歸農(nóng)業(yè)局下屬，所以留下很多問題，想管沒法管！”趙建慧頗為無奈。
濕地是地球上三大生態(tài)系統(tǒng)之一，被稱為“地球之腎”，對維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用。濕地的大肆破環(huán)，將會造成水質(zhì)下降、水資源減少甚至枯竭。
在元山子大隊(duì)東永樂村，支部書記穆云娃剛剛被縣里叫去談岱海建發(fā)新征土地的事情。他告訴記者：“這次要在別墅附近新征800多畝，以補(bǔ)齊原來1000畝的數(shù)字，耕地、灘地(濕地)都有，具體做什么就不清楚了。”
面對濕地破壞、湖面萎縮的現(xiàn)狀，許多涼城人開始擔(dān)憂，“沒了岱海湖，涼城怎么辦？”（記者 韓文）
