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記者從相關(guān)部門了解到，這些“小酒館”利用新的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)規(guī)定，打“擦邊球”。按常規(guī)做法，酒吧應(yīng)該申領(lǐng)酒吧營業(yè)執(zhí)照，然后按照娛樂場所管理相關(guān)規(guī)定經(jīng)營。然而，這些“小酒館”均申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照，有的之前申領(lǐng)的是酒吧營業(yè)執(zhí)照，后來也注銷并重新申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照，有的還將原來名稱中的“酒吧”二字改為“餐吧”“酒館”。
營業(yè)執(zhí)照認(rèn)定的性質(zhì)發(fā)生變化，參照的管理規(guī)定也就不同，造成了現(xiàn)在的監(jiān)管難題。《娛樂場所管理辦法》中明確，娛樂場所是指以營利為目的，向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。這一“辦法”還進(jìn)一步明確，歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所。
“你說它是餐飲，它主要經(jīng)營業(yè)態(tài)是各類酒水，與酒吧沒有多大區(qū)別；你說它是酒吧，它又說是餐飲，雖然沒有廚房，但也會提供一些小食或者預(yù)制菜，最重要的是提供伴奏音樂但不提供歌曲點播服務(wù)，里面可以跳舞、打碟但不設(shè)舞池。”一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，這些“小酒館”不設(shè)舞池、不提供歌曲點播服務(wù)，正是有意規(guī)避歌舞娛樂場所的規(guī)定。
“小酒館”申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照，規(guī)避娛樂場所管理，給監(jiān)管帶來難題。記者欲聯(lián)系當(dāng)?shù)匚穆谩⑹袌霰O(jiān)管兩部門就此話題進(jìn)行采訪，一個明確說這類“小酒館”不屬于其管理職能范圍，一個表示目前這個話題難以回應(yīng)。
亟待堵上“監(jiān)管盲區(qū)”
江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級合伙人藍(lán)天彬說，這一問題的癥結(jié)在于《娛樂場所管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定較為籠統(tǒng)，而一些新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)又刻意規(guī)避這些條款，導(dǎo)致基層執(zhí)法難以把握，面臨兩難選擇。江蘇朗盈律師事務(wù)所主任沈玉宇認(rèn)為，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照更便捷了，而監(jiān)管執(zhí)法卻沒有形成合力。
“作為疊加酒吧和餐飲雙重元素的新興產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨�，但不能變酒吧名為餐吧或酒館，利用餐飲營業(yè)執(zhí)照與監(jiān)管部門‘打擦邊球’。”江蘇省社科院社會政策研究所副研究員樊佩佩認(rèn)為，披上餐吧外衣的實質(zhì)性娛樂場所存在侵害未成年人權(quán)益的可能性，這些場所出入人員構(gòu)成復(fù)雜，且場所內(nèi)部做不到完全禁煙，這些都極易誘導(dǎo)未成年人沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等不良習(xí)性。
樊佩佩建議，從保護(hù)未成年人的角度出發(fā)，有必要以立法形式對校園周邊的監(jiān)管“模糊產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行界定，進(jìn)一步明確學(xué)校周邊營業(yè)限制，防止因?qū)?ldquo;模糊產(chǎn)業(yè)”認(rèn)識不一而導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)生未成年人保護(hù)的盲區(qū)。
接受采訪的社會學(xué)者、法律工作者認(rèn)為，針對這一現(xiàn)實問題，一方面要強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真研判這類“小酒館”的實際經(jīng)營業(yè)態(tài)與申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范疇是否相符，并從保護(hù)未成年人視角推進(jìn)管理，嚴(yán)懲向未成年人銷售煙酒的行為。職能部門要適應(yīng)新的監(jiān)管業(yè)態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，以“我管”促“都管”形成監(jiān)管合力，推動解決未成年人保護(hù)的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問題，為他們的成長保駕護(hù)航。
另一方面，有關(guān)人士建議，對《娛樂場所管理辦法》進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確這類“小酒館”的行業(yè)屬性和監(jiān)管主體，以新的監(jiān)管適應(yīng)新的業(yè)態(tài)發(fā)展。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報 記者 朱國亮 沈汝發(fā) 南京報道 共2頁 上一頁 [1] [2]
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