11月初，曾向北京市工商局投訴的西安市民楊先生突然收到工商部門短信稱，工商部門已停止調(diào)解酷騎單車退押金事宜。隨后，華商報(bào)記者從北京市工商局通州分局北苑工商所了解到，由于酷騎方面明確表示無(wú)法接受工商部門的調(diào)解，工商部門已終止調(diào)解，建議用戶起訴。至此，全國(guó)各地的酷騎用戶只能通過(guò)到北京退款或向法院起訴的途徑解決退押金的問(wèn)題。
另外，11月2日，酷騎（北京）科技有限公司被北京市工商局通州分局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，列入原因是“公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”。包括西安分公司在內(nèi)的多家分公司也被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，其原因大多是“通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系。”
11月8日，四川拜客科技有限責(zé)任公司宣布接手酷騎單車的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。但拜客方面也發(fā)布公告稱，自己目前只是酷騎單車新的第三方運(yùn)營(yíng)商，只負(fù)責(zé)單車的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，押金等其他費(fèi)用類問(wèn)題，需要聯(lián)系原酷騎公司咨詢。另外，為了照顧原酷騎用戶，免費(fèi)為原押金用戶贈(zèng)送騎行年卡及會(huì)員卡。
11月10日，華商報(bào)記者使用用戶鄭女士的酷騎賬戶分別登錄拜客單車App、微信小程序拜客出行、微信小程序拜客單車發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是登錄拜客單車App或微信小程序拜客單車均需要重新繳納押金。登錄微信小程序拜客出行，雖然顯示沒(méi)有押金，但第二天就收到了拜客出行贈(zèng)送的免費(fèi)年卡，通過(guò)該小程序可以搜索到附近的酷騎單車并正常使用。
對(duì)于拜客出行接手酷騎單車運(yùn)營(yíng)、維護(hù)這一情況，并沒(méi)有影響大部分用戶要求退押金的態(tài)度，不少用戶仍在尋求退押金的辦法。用戶李先生說(shuō)，現(xiàn)在市面上的酷騎單車很少，使用很不方便。另外，拜客不負(fù)責(zé)退押金，一年之后還是要收費(fèi)，而且押金仍然退不回來(lái)，那和現(xiàn)在沒(méi)有什么區(qū)別。
4.47億元用戶押金去向不明
監(jiān)管用戶資金執(zhí)行不到位
根據(jù)酷騎公司9月28日發(fā)布的公告顯示，酷騎累計(jì)投入9億多資金，當(dāng)時(shí)尚有近150萬(wàn)用戶沒(méi)有選擇退押金，市面上也有近140萬(wàn)輛單車在運(yùn)營(yíng)。按照這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，截至今年9月底，酷騎公司仍有近4.47億元用戶押金未退，這筆錢一直去向不明。
一位有共享單車運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士表示，共享單車是新生事物，在共享單車出現(xiàn)的初期并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)約束，運(yùn)營(yíng)企業(yè)向市場(chǎng)上投放共享單車只需拿到營(yíng)業(yè)資質(zhì)，投放共享自行車前并不需要向哪個(gè)部門備案，隨著共享自行車迅速發(fā)展，才有各部門監(jiān)管。
對(duì)此，一工商部門人士表示，根據(jù)現(xiàn)有法律，工商部門的權(quán)限只是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、范圍等方面有管轄權(quán)。至于企業(yè)不給用戶退押金的問(wèn)題，由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有這方面的約束，工商部門也不能對(duì)企業(yè)采取強(qiáng)制措施，因此只能協(xié)調(diào)處理。如果涉事企業(yè)拒絕配合調(diào)解，工商部門只能對(duì)企業(yè)在工商部門管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。
今年8月，《交通運(yùn)輸部等10部門關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定要加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。規(guī)定中稱，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施�？顚Ｓ�，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過(guò)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。
雖然相關(guān)部門要求對(duì)用戶資金的安全進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際執(zhí)行上并不盡如人意。今年10月份，原酷騎公司CEO高唯偉接受媒體采訪時(shí)就表示，對(duì)于押金第三方監(jiān)管的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)和民生銀行簽署押金存管的協(xié)議，但是并沒(méi)有實(shí)際的對(duì)接。而民生銀行也曾發(fā)布聲明稱，民生銀行與酷騎（北京）科技有限公司簽署了《中國(guó)民生銀行北京分行戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議并非以押金存管為目的的監(jiān)管協(xié)議，不涉及具體業(yè)務(wù)合作，民生銀行并未與該公司開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)合作。
對(duì)于押金去向，高唯偉表示，部分由公司保管的押金（約3億人民幣）直接用于公司運(yùn)營(yíng)以及購(gòu)買車輛。
華商報(bào)記者注意到，現(xiàn)行的地方法規(guī)中都已明確提出相關(guān)部門要負(fù)責(zé)對(duì)共享單車企業(yè)收取押金的進(jìn)行監(jiān)管。例如，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中就規(guī)定，由中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部及企業(yè)開(kāi)戶的商業(yè)銀行要按照職責(zé)加強(qiáng)專用賬戶資金監(jiān)管。《西安市鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中則規(guī)定，市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。然而，北京下發(fā)地方法規(guī)的時(shí)間為今年9月15日，西安則在10月份，地方法規(guī)均在酷騎出現(xiàn)退押金難之后。
專家：保證消費(fèi)者權(quán)益需要政府干預(yù)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，由于共享單車行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，雖然單筆押金數(shù)額較小，但龐大的用戶量匯集成巨額資金流入共享單車企業(yè)。然而，這些押金被企業(yè)用于何處，消費(fèi)者完全不得而知，這本身就存在著一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，酷騎單車退押金難的問(wèn)題就證明了這一點(diǎn)。
創(chuàng)新性的商業(yè)模式往往對(duì)應(yīng)著一個(gè)政府監(jiān)管的空白地帶，尤其是在共享單車高速發(fā)展的初期，這一行業(yè)一定程度上超越了政府監(jiān)管的水平，如何使現(xiàn)有法律法規(guī)和政府監(jiān)管跟上創(chuàng)新的步伐，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這就需要政府采取干預(yù)措施來(lái)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。從目前相關(guān)法規(guī)的逐步出臺(tái)，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。 華商報(bào)記者 張成龍 攝影 黃利健
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