禁止煙草廣告，還需多方聯(lián)手
朱曉飛認(rèn)為，要想禁止煙草廣告，首先要完善立法，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，在修改過(guò)程中充分考慮現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，堵塞相關(guān)漏洞。其次，在執(zhí)法層面，政府要避免受到企業(yè)利益的影響，力爭(zhēng)作出公正的決定。與全民健康相比，經(jīng)濟(jì)利益只是暫時(shí)的。第三，僅僅依靠政府的力量是不夠的，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量如公益性組織等一起來(lái)禁止煙草廣告。目前，許多變相的煙草廣告都是通過(guò)網(wǎng)友的反映才浮出水面的，這些都是政府監(jiān)管沒有發(fā)覺的。
張興告訴記者，對(duì)于變相的煙草廣告的認(rèn)定，應(yīng)以公眾對(duì)廣告的感受為基準(zhǔn)，就是廣告產(chǎn)生的實(shí)際的社會(huì)效果、社會(huì)影響。是否認(rèn)定為廣告，應(yīng)從受眾的角度、從社會(huì)效應(yīng)的角度來(lái)考慮，而不是僅考慮廣告的存在形式。另外，有些關(guān)系還需要理順。目前，我國(guó)的煙草買賣是由國(guó)家煙草專賣局管理的，但是煙草專賣局也是國(guó)家控?zé)煹墓芾聿块T，這中間就可能存在利益沖突，建議把煙草專賣局的控?zé)熉毮芙挥善渌块T管理。
李方午說(shuō)，如果要進(jìn)一步限制煙草企業(yè)投放廣告，可以通過(guò)調(diào)查煙草廣告發(fā)布資金來(lái)源的方式認(rèn)定煙草廣告——不管廣告中用什么文化中心、運(yùn)輸公司或其他五花八門的名目，只要查出該筆資金的來(lái)源是煙草廣告企業(yè)，這個(gè)廣告就可以認(rèn)定為煙草廣告。
控?zé)熈⒎�，地方先�?
吸煙有害健康!這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球目前有煙民約13億人，每年有500萬(wàn)人死于與吸煙有關(guān)的疾病�！�2010年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》稱，我國(guó)目前吸煙人數(shù)已經(jīng)超過(guò)3億，每年有100多萬(wàn)人死于和吸煙相關(guān)的疾病，受“二手煙”危害的超過(guò)5億人。
我國(guó)尚無(wú)禁止吸煙的全國(guó)性法律
2011年1月9日，還有不到兩個(gè)月的時(shí)間。這一天，是我國(guó)“實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙”的兌現(xiàn)日，我們能如期兌現(xiàn)承諾嗎?
國(guó)際控?zé)熃?jīng)驗(yàn)表明，控?zé)熈⒎ㄊ沁h(yuǎn)離“二手煙”的關(guān)鍵措施。只有在政府、政策的層面控?zé)�，才能真正做到公共�?chǎng)所無(wú)煙。但直到今日，我國(guó)仍沒有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律。
關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員多次提出建議、議案或者提案。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在2008年和2009年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員共提出28件建議、議案或提案，要求國(guó)家制定統(tǒng)一的公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，又有31名代表提出議案，建議對(duì)禁煙條款進(jìn)行修改。
“全國(guó)公共場(chǎng)所禁止吸煙問(wèn)題已經(jīng)不能再等了，國(guó)內(nèi)的吸煙危害也迫切需要一個(gè)單獨(dú)的法律文本來(lái)解決。”全國(guó)控?zé)熈⒎ㄐ〗M課題負(fù)責(zé)人、首都醫(yī)科大學(xué)教授崔小波說(shuō)。
控?zé)熈⒎ǎ胤阶咴谇懊?
11月12日，第16屆亞運(yùn)會(huì)在廣州開幕。本屆亞運(yùn)會(huì)承諾辦成“無(wú)煙亞運(yùn)”。亞運(yùn)會(huì)期間所有比賽場(chǎng)館一律嚴(yán)禁觀眾吸煙。除此之外，亞組委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“場(chǎng)館內(nèi)不僅禁止吸煙、禁止賣煙，而且禁止一切煙草贊助廣告。”今年9月，在廣州正式實(shí)施的《廣州市控制吸煙條例》，將辦公室、餐廳、地鐵、車站、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、銀行等列入禁煙區(qū)。該條例的實(shí)施，為正在廣州舉辦的亞運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面禁煙提供了立法保障。
不止是廣州，今年上海的世博會(huì)也把“無(wú)煙”作為目標(biāo)之一。據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站10月29日消息，衛(wèi)生部與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合宣布，上海世博會(huì)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煙世博”的目標(biāo)。今年3月1日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式施行。相比1994年的《上海市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》，禁煙或控?zé)煹姆秶鷰缀跎婕八械墓部臻g，而從行業(yè)部門規(guī)章“升格”為地方性法規(guī)，權(quán)威性也大大增強(qiáng)。
兩年前的北京奧運(yùn)會(huì)也提出了“無(wú)煙奧運(yùn)”的目標(biāo)。2008年，為適應(yīng)“無(wú)煙奧運(yùn)”的要求，北京市政府修改了1996年起實(shí)施的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，出臺(tái)了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，擴(kuò)大了控?zé)煹墓矆?chǎng)所范圍。崔小波介紹說(shuō)，北京市將對(duì)控?zé)煑l例進(jìn)行修改，有望把北京地區(qū)的禁煙范圍擴(kuò)至全部室內(nèi)公共場(chǎng)所，并取消辦公區(qū)、餐廳內(nèi)的吸煙區(qū)。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)列入北京市人大的立法計(jì)劃。
截至目前，除山西省會(huì)太原外，其他30個(gè)直轄市、省會(huì)城市已立法禁止公共場(chǎng)所吸煙。另有154個(gè)地級(jí)城市實(shí)施了本地區(qū)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定，占全部337個(gè)地級(jí)及以上城市的45.7%，但仍有一半以上的地級(jí)市存在控?zé)煼ㄒ?guī)的空白。
控?zé)熈⒎ǖ谋澈笥兴麄円还?
孫艷敏
說(shuō)到控?zé)熈⒎�，不能不提到法律工作者。公共衛(wèi)生與流行病學(xué)專家、新探健康發(fā)展研究中心主任王克安指出，法律必須適應(yīng)新的形勢(shì)，形成控?zé)熈⒎�，因�(yàn)樵谒械拇胧┲�，法律效果是最好的。因此，法律工作者要作為主力軍，而非配角�?
10月26日，全國(guó)第一家控?zé)煼稍\所——中國(guó)政法大學(xué)控?zé)煼稍\所(以下簡(jiǎn)稱“控?zé)煼稍\所”)在北京成立。
控?zé)煼稍\所負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)副教授吉雅杰說(shuō):“控?zé)煼稍\所的宗旨，包括起草以降低煙草吸食和煙草危害為目的的‘公共場(chǎng)所禁止吸煙’的法律規(guī)定及具有可操作性的行動(dòng)方案;為地方及國(guó)家的控?zé)熈⒎üぷ魈峁⿲I(yè)性技術(shù)支持，對(duì)在國(guó)家和地方的法律規(guī)定出臺(tái)之前，為從事控?zé)煿ぷ鞯纳鐣?huì)團(tuán)體提供專業(yè)性咨詢與建議。”
控?zé)煼稍\所在籌備階段，起草了《公共場(chǎng)所禁止吸煙立法可行性報(bào)告》，參加了許多與控?zé)熈⒎ㄏ嚓P(guān)的活動(dòng)。
今年4月初，獲知《廣州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)二審相關(guān)內(nèi)容后，控?zé)煼稍\所組織向廣州市人大常委會(huì)提交了一份修改建議。
之后，控?zé)煼稍\所為江西省南昌市的控?zé)熈⒎ㄌ岢隽藢I(yè)性建議，向南昌市人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于<南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(征求意見稿)>的修改建議》。
“今后，我們將進(jìn)一步尋求與實(shí)際立法部門的深層次溝通與合作，為控?zé)熈⒎ńㄑ垣I(xiàn)策。”吉雅杰如是說(shuō)。
我們有理由相信，雖然“控?zé)焼?wèn)題在中國(guó)還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)的路要走”，但有那么多專注于中國(guó)控?zé)熈⒎ǖ姆晒ぷ髡撸瑢?shí)現(xiàn)“無(wú)煙中國(guó)”是可能做到的。
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