在注冊(cè)成為司機(jī)時(shí)必須同意的《軟件使用信息服務(wù)協(xié)議》中，貨拉拉明確規(guī)定：貨拉拉僅為運(yùn)輸服務(wù)提供方與運(yùn)輸服務(wù)需求方提供中立、獨(dú)立的第三方信息中介服務(wù)。司機(jī)同意及承認(rèn)貨拉拉不是司機(jī)的代理或運(yùn)輸服務(wù)需求方的代理，不是運(yùn)輸服務(wù)中的需求方或提供方，亦不是雇用司機(jī)之合約或租用參與車輛之合約的任何一方，亦與司機(jī)不存在任何掛靠、雇傭、合伙、合資或其他關(guān)系。
根據(jù)公開報(bào)道，貨拉拉、快狗打車等網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)人員注冊(cè)門檻較低。司機(jī)注冊(cè)對(duì)駕齡、學(xué)歷和是否是車主不做限制，也不需要考取從業(yè)資格證。貨運(yùn)平臺(tái)的“線下培訓(xùn)”時(shí)間很短，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中于教司機(jī)如何接單。
任超認(rèn)為，網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)都是從事交通領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，但在功能、收費(fèi)、監(jiān)管等方面卻有所不同。網(wǎng)約車平臺(tái)是涵蓋出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的“一站式”出行平臺(tái)，網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)是從事O2O（線上到線下）同城、即時(shí)、整車貨運(yùn)業(yè)務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)+物流”企業(yè)，即網(wǎng)約車平臺(tái)是人們出行的打車平臺(tái)，而網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)是以貨物運(yùn)送為主的打車平臺(tái)。在門檻方面，政府部門對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管態(tài)度是明確的，因此門檻較高，而政府部門對(duì)貨拉拉等網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)的監(jiān)管并不是非常嚴(yán)格。
中國(guó)政法大學(xué)副教授、北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱巍在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，像貨拉拉這樣的網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)的運(yùn)輸行為，到底是一個(gè)僅以拉貨為目的，還是既可以拉貨也可以拉人，性質(zhì)其實(shí)并不明確。“實(shí)踐中我見(jiàn)到過(guò)身邊的朋友因?yàn)樵跈C(jī)場(chǎng)打不到車，就找了貨拉拉來(lái)拉行李，然后自己同行押運(yùn)行李。所以人們?cè)谑褂眠@些網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)的時(shí)候，存在把它作為一種客運(yùn)工具的現(xiàn)象。”
“但是貨拉拉這類平臺(tái)和滴滴這種明確的網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式還不一樣。”朱巍說(shuō)，像滴滴這種網(wǎng)約車平臺(tái)每一單都要抽成。而貨拉拉、快狗打車等網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)并不對(duì)每一單進(jìn)行抽成，而是由司機(jī)每個(gè)月向平臺(tái)繳納固定的錢，之后司機(jī)掙的錢屬于自己。“所以經(jīng)常會(huì)有線下司機(jī)加收額外費(fèi)用的情況，比如說(shuō)幫你搬東西，各種要錢，整個(gè)市場(chǎng)就比較混亂。”
朱巍認(rèn)為，從這個(gè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，平臺(tái)僅是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，其承擔(dān)的安全保障義務(wù)的系數(shù)相對(duì)比較低，處于“弱管理”，在司機(jī)管理方面確實(shí)存在困難。
新興運(yùn)輸方式性質(zhì)不明
需出臺(tái)規(guī)定類別化管理
“但是平臺(tái)的安全責(zé)任不應(yīng)該被淡化。安全問(wèn)題是所有互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)中需共同面對(duì)的問(wèn)題。不管發(fā)展到什么程度，安全都是一個(gè)短板，如果安全問(wèn)題上不去，其他發(fā)展是沒(méi)有意義的。”朱巍稱，網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，把對(duì)乘客的安全保障義務(wù)落實(shí)到正常的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中。
針對(duì)貨拉拉等網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)的安全監(jiān)管，尤其是其司機(jī)管理方面，專家們從不同角度提供了建議。
朱巍認(rèn)為，貨拉拉這種網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)的情況比較復(fù)雜。“像民法典里對(duì)貨運(yùn)合同、客運(yùn)合同都有規(guī)定，但是貨拉拉這種運(yùn)輸?shù)降讓儆谑裁春贤�，目前還不好說(shuō)。同樣，我們目前有物流行業(yè)相關(guān)法規(guī)，也有客運(yùn)方面的相關(guān)法規(guī)，但是貨拉拉這種既拉人又拉貨的情況到底應(yīng)按照哪方面的規(guī)定，相關(guān)部門仍未明確。”
朱巍建議，交通運(yùn)輸部以及相關(guān)管理部門需盡快認(rèn)定其性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行分類，出臺(tái)有針對(duì)性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以在未來(lái)進(jìn)行類別化管理。
任超也提出了自己的建議，首先要解決準(zhǔn)入門檻問(wèn)題，當(dāng)前的網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)人員注冊(cè)門檻較低，應(yīng)參照網(wǎng)約客運(yùn)平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)，要求司機(jī)考取從業(yè)資格證，對(duì)司機(jī)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)。平臺(tái)設(shè)置系統(tǒng)應(yīng)要求用戶與司機(jī)對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的相關(guān)信息進(jìn)行填寫，確保在雙方發(fā)生糾紛時(shí)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全管理措施，整治不規(guī)范司機(jī)及車輛，為用戶提供緊急報(bào)警方案，對(duì)用戶在貨運(yùn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提供預(yù)處理方案，落實(shí)平臺(tái)責(zé)任。
朱巍直言，應(yīng)重視對(duì)司機(jī)的“信用管理”。平臺(tái)應(yīng)完善投訴機(jī)制，根據(jù)用戶反饋情況的嚴(yán)重程度對(duì)司機(jī)進(jìn)行不同程度的懲罰。“如果是涉及性騷擾、暴力威脅等情節(jié)嚴(yán)重的投訴，必須進(jìn)行封號(hào)甚至銷號(hào)處理，必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)協(xié)同乘客尋求法律幫助。當(dāng)然，一個(gè)很重要的點(diǎn)在于，注意對(duì)投訴人及具體投訴信息的隱私保護(hù)。”
任超稱，還需要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛解決管理機(jī)制，如客戶與司機(jī)就超載、搬運(yùn)、等待、路程等糾紛發(fā)生沖突時(shí)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)予以解決，通過(guò)事前規(guī)范、事后處罰等方式保障用戶的合法權(quán)益。
“平臺(tái)不僅僅承擔(dān)著‘信息中介’的角色，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任。”任超認(rèn)為，網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)應(yīng)對(duì)司機(jī)以及運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行管理、資格限制，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量以及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，明確懲罰措施，確定主體責(zé)任，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 孫天驕、陳磊
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