這個(gè)夏天，一位來自北京的網(wǎng)民“君山老劉”過得很氣惱。“君山老劉”給市場(chǎng)監(jiān)管總局的投訴留言稱：自己是一位退休老人，5年里兩次被健身房老板卷款跑路，希望國(guó)家有關(guān)部門對(duì)預(yù)付式消費(fèi)亂象能予以重視和治理。
其實(shí)“君山老劉”的遭遇并不罕見。近年來，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域商家“卷款跑路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，尤其是少兒教育、健身、保健等預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，更成為商家“卷款跑路”的重災(zāi)區(qū)。
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局回應(yīng)投訴留言時(shí)表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作，積極推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)立法工作，共同營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。對(duì)消費(fèi)者預(yù)付款實(shí)施第三方管理，需要進(jìn)一步完善預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)立法，完善預(yù)付式消費(fèi)管理的頂層制度設(shè)計(jì)。
預(yù)付式消費(fèi)有風(fēng)險(xiǎn)
卷款跑路現(xiàn)象頻發(fā)
預(yù)付式消費(fèi)行為是指消費(fèi)者先支付價(jià)款，經(jīng)營(yíng)者在以后一段時(shí)期內(nèi)分次向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的行為。由于消費(fèi)者先付款，經(jīng)營(yíng)者后履行義務(wù)，消費(fèi)者會(huì)承受較大風(fēng)險(xiǎn)。
在實(shí)際生活當(dāng)中理發(fā)店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)、健身房、洗車店等多采取預(yù)先充值的消費(fèi)方式。一旦出現(xiàn)老板“卷款跑路”的情形，消費(fèi)者預(yù)交充值卡里的錢就很難追回，且維權(quán)成本很高，消費(fèi)者往往不了了之，這更加劇了預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)的混亂。為此，廣大消費(fèi)者強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門能盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)預(yù)付卡市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
對(duì)于此類問題，不少法律專家建議在實(shí)行預(yù)付式消費(fèi)的行業(yè)內(nèi)引入預(yù)付款的第三方管理，建立公正安全的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。
對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)亂象的問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局回應(yīng)稱，市場(chǎng)監(jiān)管部門作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法部門，依法履職，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，大力開展消費(fèi)教育引導(dǎo)和宣傳工作，大力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提示預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)消費(fèi)者預(yù)付款實(shí)施第三方管理，需要進(jìn)一步完善預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)立法，完善預(yù)付式消費(fèi)管理的頂層制度設(shè)計(jì)。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，近年來預(yù)付式消費(fèi)綜合起來有以下幾種問題，具體包括：
拒絕出具合同，擅改服務(wù)項(xiàng)目。有的商家在消費(fèi)者辦理預(yù)付卡業(yè)務(wù)時(shí)，只交付卡、券等物，不出具票據(jù)及合同，或只以口頭形式告知消費(fèi)者服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致消費(fèi)者在對(duì)服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生異議，或認(rèn)為商家私自更改服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，因沒有書面合同為證無法維護(hù)自身權(quán)益。
過期不予延續(xù)，丟失不愿補(bǔ)辦。有的消費(fèi)者預(yù)付卡過期，但卡內(nèi)尚有余額，要求商家延期或退款，被商家以卡過期為借口拒絕。有的消費(fèi)者不慎將會(huì)員卡丟失，要求補(bǔ)辦或退費(fèi)，商家以“丟失自理，概不退換和補(bǔ)辦”為由拒絕處理，讓消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
商品質(zhì)量低劣，服務(wù)質(zhì)量縮水。有的預(yù)付卡商家為獲取高額利潤(rùn)，故意夸大產(chǎn)品使用效果，減少服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)步驟，甚至將假冒偽劣、過期、三無產(chǎn)品提供給消費(fèi)者使用。商品質(zhì)量沒有保證，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重縮水，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。
設(shè)定霸王條款，限制消費(fèi)權(quán)利。有的商家在與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同后，增設(shè)不平等格式條款，減輕或避免自身責(zé)任。如，某些商家在無約定情況下，通過店堂告示等形式，以價(jià)格上漲、節(jié)假日除外等理由，不允許消費(fèi)者享受會(huì)員卡優(yōu)惠，限制消費(fèi)者對(duì)預(yù)付卡的使用權(quán)利。
經(jīng)營(yíng)者變更后，合同履行困難。有的預(yù)付卡商家將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人，但新的經(jīng)營(yíng)者接手后拒絕向持原會(huì)員卡的消費(fèi)者提供服務(wù)，或要求消費(fèi)者另外交納一定額度費(fèi)用才提供服務(wù)，造成消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者變更后，其持有的預(yù)付卡無法正常消費(fèi)。
消費(fèi)者退卡時(shí)，商家設(shè)置障礙。有的經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者要求退卡時(shí)，以消費(fèi)者享受促銷優(yōu)惠為由，拒絕向消費(fèi)者退款，或者減少退款額度。而商家的促銷活動(dòng)與預(yù)支服務(wù)多是相互交叉，讓消費(fèi)者難以準(zhǔn)確計(jì)算退款數(shù)額，造成消費(fèi)糾紛。
擅自關(guān)門停業(yè)，惡意終止服務(wù)。有的預(yù)付卡商家因經(jīng)營(yíng)不善、投資失敗等原因，導(dǎo)致個(gè)別商家缺乏誠(chéng)信觀念和職業(yè)道德，在未提前告知消費(fèi)者和未妥善處理好消費(fèi)者退卡退費(fèi)的情況下，擅自關(guān)門停業(yè)，惡意終止服務(wù)，并將所有消費(fèi)者的辦卡費(fèi)用一并卷走，消失得無蹤。
積極暢通維權(quán)渠道
建立健全監(jiān)管機(jī)制
對(duì)于消費(fèi)者來說，使用預(yù)付卡不僅可以減少交易中的現(xiàn)金使用，還能享受折扣優(yōu)惠。而對(duì)于商家來說，不僅可以快速回籠資金，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還可以“錢生錢”，提高資金使用效率。看起來是件買賣雙方都“穩(wěn)贏”的事情，為何又會(huì)亂象叢生呢？
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