按照某短信服務(wù)平臺(tái)工作人員的說法，投訴是三大電信運(yùn)營(yíng)商的一個(gè)重要考核指標(biāo)，三大電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)把這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)嫁給第三方服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)第三方短信服務(wù)平臺(tái)都背負(fù)著很高的投訴壓力，所以他們會(huì)想盡辦法減少用戶投訴。減少投訴的常用手段就是把“容易投訴的人”加到“黑名單”里，不對(duì)其發(fā)送短信。
“除了前面提到的打運(yùn)營(yíng)商投訴電話的手機(jī)號(hào)碼，還有回復(fù)退訂短信的手機(jī)號(hào)碼，也會(huì)被很多服務(wù)商添加到‘黑名單’里。一些老牌第三方短信服務(wù)平臺(tái)的做法很粗暴，只要一個(gè)手機(jī)號(hào)碼回復(fù)退訂短信，就會(huì)進(jìn)入他們平臺(tái)的‘黑名單’，因?yàn)檫@個(gè)人是‘易投訴人群’，他們平臺(tái)上的所有短信發(fā)送都會(huì)屏蔽這個(gè)手機(jī)號(hào)碼。”上述工作人員說。
《法制日?qǐng)?bào)》記者為此查詢了一些電商平臺(tái)店鋪的相關(guān)條款，發(fā)現(xiàn)有的在其隱私政策中明示：如果不想接收發(fā)送的商業(yè)廣告，“可通過短信提示回復(fù)退訂或我們提供的其他方式進(jìn)行退訂或關(guān)閉。”有的的隱私條例里寫著：“您可以根據(jù)促銷短信內(nèi)容提示，來取消我們給您發(fā)送的手機(jī)促銷短信。”
“有的營(yíng)銷短信雖然在廣告語結(jié)尾標(biāo)明了‘回復(fù)TD即可退訂’，但這其實(shí)是一個(gè)文字游戲，消費(fèi)者需要使用不同的表述回復(fù)多次才能實(shí)現(xiàn)退訂，比如‘回復(fù)TD’‘TD退訂’等。”深有體會(huì)的北京市民劉建設(shè)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他曾為了退訂某信息，在回復(fù)里對(duì)上述幾個(gè)字排列組合了好幾遍才退訂成功。
垃圾短信屢禁不止 亟須提高違法成本
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣告短信滿天飛，反映了一些商家法律意識(shí)淡薄，不尊重消費(fèi)者對(duì)信息的自主選擇權(quán)。
“這是一種社會(huì)商業(yè)現(xiàn)象，目前面臨著屢禁不止的問題。我國(guó)對(duì)于這種未經(jīng)消費(fèi)者同意的信息廣告有明確的禁止。為何仍然無法遏制，最主要的原因是利益，商家在大數(shù)據(jù)的支持下，通過廣告短信對(duì)特定消費(fèi)者進(jìn)行精準(zhǔn)的宣傳產(chǎn)品、推銷服務(wù)。”北京法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱寶昌在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
“這個(gè)問題的確屬于社會(huì)頑疾。從法律角度來說，這種發(fā)送騷擾信息的行為侵犯了民法總則的規(guī)定，包括最新通過的民法典也有相關(guān)規(guī)定，所以對(duì)于騷擾短信而言，并不是缺乏相關(guān)法律規(guī)范，而是如何對(duì)其進(jìn)行約束和執(zhí)行。”中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)說，這涉及商家的利益產(chǎn)業(yè)鏈，加之違法成本較低，監(jiān)管難度較大，所以很難根治。
廣告法明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告;對(duì)違反規(guī)定的，可處5000元以上3萬元以下的罰款。工信部發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中明確提出，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;違者可處一萬元以上三萬元以下罰款。
在邱寶昌看來，雖然未經(jīng)同意發(fā)送廣告騷擾短信是一種違法行為，但仍有大量鋌而走險(xiǎn)者的原因，一方面在于違法成本較低，1000條短信可能會(huì)收到幾個(gè)投訴，而幾個(gè)投訴一般不會(huì)受到處罰，最多是罰款，但是與違法獲益相比就可以忽略不計(jì)。另一方面在于老百姓對(duì)于投訴缺乏積極性。因?yàn)橥对V后對(duì)自己沒有任何利益，就算對(duì)方受到相關(guān)罰款，但是與老百姓沒有關(guān)系，加之投訴流程復(fù)雜，所以一般不會(huì)去投訴。
對(duì)此，趙占領(lǐng)認(rèn)為，為了規(guī)避處罰，有的商家還采取了一些打擦邊球的方法來規(guī)避責(zé)任。比如讓消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)進(jìn)行相關(guān)注冊(cè)，留下聯(lián)系方式，并在用戶協(xié)議中寫了接收相關(guān)推銷短信、電話。
針對(duì)消費(fèi)者投訴意識(shí)的問題，趙占領(lǐng)認(rèn)為，一般消費(fèi)者放棄投訴的原因主要是不知投訴渠道與方式、對(duì)投訴效果缺乏信心以及懶于投訴。
“在監(jiān)管方面，首先要管理的是采取用戶協(xié)議方式的商家，應(yīng)該對(duì)用戶協(xié)議內(nèi)容和選擇權(quán)方面進(jìn)行規(guī)范，要在用戶協(xié)議中通過顯著性的方式提醒消費(fèi)者相關(guān)條例。其次即使用戶同意商家發(fā)送營(yíng)銷信息，但用戶選擇退訂后則不能再次發(fā)送。”趙占領(lǐng)建議說，這種方式還是比較好管理，但是若是通過非法渠道獲取用戶信息進(jìn)行廣告推送的，“這種就更難監(jiān)管，它涉及的利益群體更大，對(duì)于打擊這類違法行為的動(dòng)力不足。對(duì)于后者的監(jiān)管，還是需要從運(yùn)營(yíng)商入手，通過技術(shù)的手段對(duì)其進(jìn)行攔截處理”。
采訪中，邱寶昌建議提高違法成本，并且通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段精準(zhǔn)攔截，“要加大對(duì)消費(fèi)者投訴的鼓勵(lì)政策和簡(jiǎn)化投訴步驟，提高其積極性，從終端和始端同時(shí)入手”。
“民法典首次對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于垃圾短信等違法行為也進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，但對(duì)于這類問題的解決還需要看后續(xù)的執(zhí)行效果。與此同時(shí)，僅靠民法典的落實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過監(jiān)管部門打破這種利益鏈，相關(guān)問題才能得到根治。”趙占領(lǐng)說。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，5月25日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告在下一步主要工作安排中指出，將圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等。屆時(shí)，一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法律將會(huì)織起大網(wǎng)，讓個(gè)人信息保護(hù)不再難。
來源：法制日?qǐng)?bào) 趙麗 賈婕
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