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不過，部分地區(qū)民間有食用野生動物的習(xí)慣，歷史上也圍繞野生動物的繁殖馴養(yǎng)、開發(fā)利用形成了規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)。一旦修改相關(guān)法律，是否會對他們產(chǎn)生嚴重的影響?
“野生動物保護與環(huán)境健康、公共衛(wèi)生和生物安全的關(guān)系在科學(xué)上還存在一定的不確定性，反映在立法上自然會出現(xiàn)爭議。” 周珂說，特別是在禁止食用野生動物、限制野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及經(jīng)濟利益的問題上，分歧與爭論也比較激烈。
對此，呂植建議，不應(yīng)再鼓勵對野生動物的商業(yè)性消費和貿(mào)易，對食用野生動物更要嚴格禁止，“此次疫情給人們的教訓(xùn)深刻，應(yīng)該借此機會，推動野生動物養(yǎng)殖行業(yè)逐漸退出市場。”呂植表示，眼下對一些繁育技術(shù)成熟、健康風(fēng)險可控、擁有可持續(xù)繁育種群且無需從野外捕獲野生個體的動物，可以通過建立“白名單”的做法，允許繁育子二代以上的動物商業(yè)利用。
“野生動物保護屬于環(huán)境資源法的調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)適用該領(lǐng)域法的理念和原則。”周珂建議，我國立法應(yīng)當(dāng)與《生物多樣性公約》中的風(fēng)險預(yù)防原則相銜接，有針對性地制定相應(yīng)規(guī)范，“同時，根據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定的保護優(yōu)先原則，當(dāng)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突時，要將環(huán)境保護特別是涉及環(huán)境健康公共安全的利益放在首位。”
我國現(xiàn)行野生動物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)相對較弱
疫情發(fā)生以來，各地各部門迅速行動，查辦了一批野生動物違規(guī)交易案件。1月26日，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局發(fā)布《關(guān)于禁止野生動物交易的公告》，決定自公告發(fā)布之日起至全國疫情解除期間，禁止野生動物交易活動。2月6日，市場監(jiān)管總局、公安部等五部門發(fā)出《關(guān)于聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動的通知》，堅決取締和嚴厲打擊疫情期間野生動物違規(guī)交易行為。
長期以來，涉野生動物違法犯罪活動屢禁不絕，宋華琳分析認為，現(xiàn)行野生動物保護法所設(shè)定的法律責(zé)任相對較輕，而從事野生動物非法交易活動利潤相對較高，違法者違法機會成本相對較低，因此違法者會鋌而走險，導(dǎo)致違法行為屢禁不絕，“應(yīng)當(dāng)考慮強化法律責(zé)任、捋順管理體制等方面的問題。”
“我國現(xiàn)行野生動物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)相對較弱，就野生動物監(jiān)管而言，林業(yè)和草原部門的監(jiān)管資源相對有限，而市場監(jiān)管部門要負責(zé)的監(jiān)管事項眾多，野生動物交易相對分散、隱蔽，很難進入監(jiān)管部門執(zhí)法的優(yōu)先順序。”宋華琳表示。
周珂也認為，我國野生動物保護和管理部門眾多、職能分散，在涉及環(huán)境健康與公共安全管理等重要問題上缺乏配合，造成了執(zhí)法效率差，“野生動物經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分屬不同部門，既難以協(xié)同監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題又難以及時解決，造成野生動物保護不利和環(huán)境健康風(fēng)險。”
法律銜接也是影響執(zhí)法效果的一個因素。“比如野生動物保護領(lǐng)域的‘兩法銜接’工作還不完善。”苗生明指出，目前，各地野生動物保護的行政主管機關(guān)移送刑事案件數(shù)量少，檢察機關(guān)監(jiān)督移送的案件也少，這在一定程度上是因為尚沒有在野生動物保護領(lǐng)域建立完備的行政執(zhí)法與刑事司法工作機制。
“野生動物在棲息地被非法獵殺，通過農(nóng)貿(mào)市場、野味店、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等渠道非法銷售，被食用、藥用或者作為寵物飼養(yǎng)等亂象，反映出野生動物保護法、動物防疫法等法律實施中存在執(zhí)法不嚴問題。”苗生明說，最高檢已經(jīng)要求各級檢察機關(guān)結(jié)合公益訴訟檢察職能，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動物保護領(lǐng)域的公益訴訟。
宋華琳表示，在未來野生動物保護相關(guān)法律修改同時，還要關(guān)注野生動物保護法和動物防疫法、傳染病防治法、食品安全法等相關(guān)法律的銜接，對相關(guān)法律中關(guān)于野生動物保護及相應(yīng)動物防疫、食品安全規(guī)定，需適時加以健全和完善。
來源：人民日報 張 璁 共2頁 上一頁 [1] [2] 搜索更多: 野味 |
