新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，野生動(dòng)物交易與濫食對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注。疫情所暴露出來的現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)體系的短板和弱項(xiàng)，亟待在法律法規(guī)層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并及時(shí)補(bǔ)充完善。
即將召開的十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將審議關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案。
我國現(xiàn)行法律中對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)作了哪些具體規(guī)定?如何加大對(duì)野生動(dòng)物的司法保護(hù)力度?執(zhí)法司法實(shí)踐中還存在哪些短板?針對(duì)這些問題，記者進(jìn)行了采訪。
禁止濫食野生動(dòng)物成共識(shí)
2月15日，科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長吳遠(yuǎn)彬在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上介紹，通過新冠病毒溯源和傳播路徑研究，相關(guān)數(shù)據(jù)提示此次疫情可能與野生動(dòng)物交易有關(guān)，而蝙蝠最有可能是新冠病毒的天然宿主。
“科學(xué)研究表明，近年來世界各地出現(xiàn)的新發(fā)傳染病，例如禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等，都和動(dòng)物有關(guān)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)有超過70%的新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物。”北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植說，這些病毒本來存在于自然界，野生動(dòng)物宿主并不一定致病致死，但由于人類食用野生動(dòng)物或侵蝕野生動(dòng)物棲息地，使得這些病毒與人類的接觸面大幅增加，為病毒從野生動(dòng)物向人類傳播創(chuàng)造了條件，從而危及公共衛(wèi)生安全。
記者發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動(dòng)物的法律主要包括野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等，其中最主要的是野生動(dòng)物保護(hù)法。有專家認(rèn)為，盡管現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)野生動(dòng)物及其制品制作的食品有相關(guān)禁止性規(guī)定，但禁止范圍相對(duì)較窄，建議系統(tǒng)建構(gòu)禁止食用野生動(dòng)物管理制度。
“目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物食用和交易開的口子還比較大，難以控制公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。”呂植表示，如今，食用野生動(dòng)物已非維持生存的必需，反而成了奢侈消費(fèi)，“改變應(yīng)該先從禁止食用野生動(dòng)物做起，這不僅是道德倫理上的取舍，而且應(yīng)當(dāng)成為法律的規(guī)定。”
不過，雖然禁食“野味”已形成社會(huì)共識(shí)，但對(duì)法律中應(yīng)該禁止到何種程度，仍存在一定爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)徹底禁止野生動(dòng)物的食用和交易。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，法律應(yīng)妥善處理好濫食野生動(dòng)物與合法食用，以及環(huán)境保護(hù)、食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的關(guān)系。
“野生動(dòng)物保護(hù)問題地方之間差異很大，法律實(shí)施的難度也不盡相同。建議地方立法可以先于國家立法進(jìn)行，也可以制定嚴(yán)于國家立法的地方標(biāo)準(zhǔn)和方法。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示，目前一些地方在禁食野生動(dòng)物方面已有動(dòng)作，天津市人大常委會(huì)2月14日通過了禁止食用野生動(dòng)物的決定，很多地方也以正式文件的形式，明確在疫情期間禁止食用、交易野生動(dòng)物。
最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明表示，盡管法律已經(jīng)規(guī)定為了食用而收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為構(gòu)成犯罪，但對(duì)于單純的食用行為并沒有法律方面的規(guī)制，僅從道德層面約束人們禁止食用野生動(dòng)物，其效果是非常有限的，“建議對(duì)于明知是珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品而作為食材單純食用的，也要從立法層面將其納入規(guī)制范圍，對(duì)行為人予以行政處罰。”
部分潛在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物存在監(jiān)管“空白”
“立法中應(yīng)確立野生動(dòng)物普遍保護(hù)的理念，同時(shí)也要引入公共衛(wèi)生和健康的視角。”日前，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)提出，我國野生動(dòng)物保護(hù)法所保護(hù)的野生動(dòng)物主要限于珍貴、瀕危動(dòng)物和“三有”(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值)動(dòng)物，在實(shí)踐中主要依賴于國家主管部門發(fā)布的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，“這一管理方式存在保護(hù)范圍過于狹窄，視角單一等問題。”
依照現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定，該法所保護(hù)的野生動(dòng)物范圍為“珍貴、瀕危和有益的、有價(jià)值的”野生動(dòng)物，而蝙蝠、旱獺等具有潛在公共健康風(fēng)險(xiǎn)的物種，反而作為一般動(dòng)物被排除在該法調(diào)整范圍之外。
“這樣的分類缺乏對(duì)動(dòng)物多樣性的關(guān)照。”南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授宋華琳建議，應(yīng)拓展法律所保護(hù)的范圍，依據(jù)野生動(dòng)物生態(tài)功能與種群現(xiàn)狀等實(shí)行分級(jí)分類管理和保護(hù)。對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物予以重點(diǎn)保護(hù)，設(shè)置相對(duì)更為嚴(yán)格的法律責(zé)任制度;同時(shí)也要對(duì)其他普通野生動(dòng)物設(shè)定必要的保護(hù)。
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