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據(jù)鄭寧介紹，一些地方文件也規(guī)定了送餐員需要持有健康證。如2017年上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市通信管理局頒布的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，(送餐要求)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者自行送餐的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)送餐人員的培訓(xùn)和管理，并遵守相關(guān)要求，其中第一款就是送餐人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明。
在楊健看來(lái)，外賣送餐屬于新型服務(wù)模式，其本質(zhì)可以理解為餐館菜品傳輸路徑延長(zhǎng)，外賣送餐員應(yīng)相當(dāng)于餐廳服務(wù)員，因其從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)與餐廳服務(wù)員要求相同，上崗前辦理健康許可證。
因時(shí)制宜出新規(guī)
多方合力抓監(jiān)管
誰(shuí)來(lái)監(jiān)管送餐員是否持有健康證？
楊健說(shuō)：“食品安全法中有關(guān)健康證的內(nèi)容，應(yīng)作為原則首先適用。即由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為責(zé)任人，確保從業(yè)人員取得健康證后上崗，未符合法律規(guī)定則承擔(dān)法律責(zé)任。但在網(wǎng)絡(luò)訂餐模式下，對(duì)送餐員的情況，提供服務(wù)的網(wǎng)站平臺(tái)比食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更具有監(jiān)管的可能性和便利性，因此應(yīng)由提供訂餐服務(wù)的平臺(tái)承擔(dān)查驗(yàn)健康證并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)此，尚需更明確和具體的法律規(guī)制。”
“外賣健康證的監(jiān)管主要在訂餐平臺(tái)，同時(shí)衛(wèi)生部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門也要盡到監(jiān)管的職責(zé)。”鄭寧說(shuō)。
健康證還可以作假，而且很容易通過(guò)平臺(tái)審核，這又該如何監(jiān)管？
楊健說(shuō)：“健康證原來(lái)是由疾控部門辦理，現(xiàn)在很多省份已經(jīng)更改為由衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理。執(zhí)法監(jiān)督是市場(chǎng)監(jiān)督部門。這根據(jù)健康檢查職責(zé)分工文件以及食品安全法確立的食品安全監(jiān)管職責(zé)來(lái)確認(rèn)。”
楊健認(rèn)為，要針對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)送餐服務(wù)制定專門的法律規(guī)定，用以確認(rèn)其與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比的特殊性，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)送餐員健康情況的審查和管理義務(wù)，明確法律責(zé)任條款的適用。同時(shí)加大執(zhí)法力度、嚴(yán)厲懲處，促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)行為。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海也談了自己看法。他說(shuō)，健康證涉及消費(fèi)者的生命安全，在實(shí)踐中，有很多平臺(tái)雇一些無(wú)健康證的騎手送餐，造成巨大的安全隱患。
劉俊海建議，監(jiān)管部門要加大對(duì)外賣平臺(tái)和送餐員健康證的監(jiān)督檢查工作。首先應(yīng)要求平臺(tái)關(guān)門自律，查缺補(bǔ)漏；其次，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行抽查，通過(guò)“兩隨機(jī)一公開(kāi)”制度，加大抽查的頻率，確保平臺(tái)能為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)。
“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)業(yè)務(wù)量越大，需要的送餐員就會(huì)越多。所以平臺(tái)重發(fā)展，輕規(guī)范；重創(chuàng)新，輕誠(chéng)信；重快捷，輕安全的發(fā)展就導(dǎo)致了這種亂象出現(xiàn)，直接威脅廣大消費(fèi)者的健康，必須對(duì)這種現(xiàn)象零容忍。對(duì)疏于監(jiān)管和自律的平臺(tái)，也要給予行政處罰，并責(zé)令整改。可考慮任命專業(yè)人士為督察人，監(jiān)督平臺(tái)整改。”劉俊海說(shuō)。
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