混亂的管理層級(jí)
項(xiàng)目停工背后的真正原因，華電方面的說法不能讓宣恩縣政府方面信服。華電宣恩解釋稱，2009年，核算觀音坪電站靜態(tài)投資額為1.6億元人民幣。“但是，因?yàn)榻陙砦飪r(jià)、材料、人工等價(jià)格紛紛上漲，就造成一些工程項(xiàng)目不能順利推進(jìn)。
“在這種情況下，雖然盈利水平大幅度下降，但是項(xiàng)目尚有可行性，也不至于還不了本、付不了息。但在此后過程中，由于合同價(jià)格、對(duì)外招投標(biāo)等因素，施工單位表示會(huì)產(chǎn)生虧損。”華電宣恩有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年3月份，華電對(duì)觀音坪項(xiàng)目概算進(jìn)行了再次梳理，工程投資超過2.8億元，比此前預(yù)算高出70%。
據(jù)華電經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，即使該項(xiàng)目在各種費(fèi)用非常節(jié)約的情況下，每年仍然要造成1700萬元的虧損。此外，華電集團(tuán)也在轉(zhuǎn)變觀念，從規(guī)模思維向價(jià)值思維轉(zhuǎn)變，追求資產(chǎn)質(zhì)量，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力。
時(shí)代周報(bào)記者在華電集團(tuán)2012年6月27日下發(fā)的《通知》中也看到：截至2011年底，工程建設(shè)推進(jìn)緩慢。2012年3月，集團(tuán)公司派駐現(xiàn)場(chǎng)工作組進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)工程造價(jià)水平重新進(jìn)行了梳理，工程概算動(dòng)態(tài)投資達(dá)到28688萬元，較初涉概算20577萬元超出40%，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已不能滿足集團(tuán)公司的要求。而在華電宣恩內(nèi)部員工看來，導(dǎo)致停工另有他因。
“華電內(nèi)部的管理架構(gòu)十分奇怪和復(fù)雜，錯(cuò)亂了很多關(guān)系。”羅福生向記者披露。他告訴記者，白水河流域水電工程采取EPC方式進(jìn)行開發(fā)。業(yè)主為華電湖北，但它與華電集團(tuán)旗下的華電工程公司簽訂總承包合同。
EPC方式將原本簡(jiǎn)單的甲乙方關(guān)系徹底打亂，導(dǎo)致層級(jí)管理復(fù)雜化。“華電湖北是業(yè)主，華電工程是總承包，它們之間是甲乙方關(guān)系；華電工程和具體的施工企業(yè)又是新的甲乙方關(guān)系；之后華電湖北又聘請(qǐng)監(jiān)理公司，形成甲乙方關(guān)系。另外，華電工程與設(shè)計(jì)院之間的關(guān)系又形成新的甲乙方關(guān)系。”
在此種十分復(fù)雜的合同關(guān)系之下，各方之間的責(zé)任與義務(wù)劃分不盡明確。“比如，華電湖北與華電工程雙方共同進(jìn)行招標(biāo)。施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主的意見又要通過總承包傳達(dá)給施工企業(yè)。細(xì)節(jié)變動(dòng)，都十分麻煩。”
羅福生從事水利工作30余年，坦承從未見過如此混亂的管理層級(jí)關(guān)系。“一般而言，業(yè)主應(yīng)直接去接管現(xiàn)場(chǎng)，成立指揮機(jī)構(gòu)，監(jiān)理方也要在現(xiàn)場(chǎng)，而無需總承包的介入。”
除此之外，羅福生還認(rèn)為在招標(biāo)過程中過分重視價(jià)格因素是造成停工的另一個(gè)重要原因。
項(xiàng)目的招標(biāo)工作是由華電集團(tuán)旗下的招標(biāo)公司來進(jìn)行。“在這一招標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，價(jià)格分、商務(wù)分和技術(shù)分分別占比50%、30%和20%。”羅福生說。如此一來便會(huì)造成競(jìng)相壓價(jià)的盲目競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)必先極力報(bào)低價(jià)格，甚至不惜低于成本價(jià)。“反正先占個(gè)位子嘛。”
在引水隧洞開挖的招標(biāo)中，之前預(yù)算顯示的合理價(jià)為181元/立方米，但是一企業(yè)竟然給出了141元/立方米的報(bào)價(jià)。此價(jià)格明顯低于成本價(jià)。但它仍然最后中標(biāo)成功。
而后，華電宣恩為加快進(jìn)度，采用“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”。上述中的施工企業(yè)深知報(bào)價(jià)根本無利可圖的情況之下，便故意拖延時(shí)間，以此作為再次商談價(jià)格的籌碼。
“開出141元/立方米價(jià)格的企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)后，就不斷拖延時(shí)限，在一個(gè)月之后，不得不更換備選企業(yè)來頂替。但已經(jīng)浪費(fèi)了一個(gè)月的時(shí)間了。”
涉嫌騙取貸款500萬
白水河流域水電項(xiàng)目已停工多時(shí)，重啟希望渺茫。對(duì)于宣恩縣而言，因停工帶來的損失或?qū)o法估算。
2009年8月，雙方簽訂協(xié)議后，華電湖北要在兩個(gè)月內(nèi)支付800萬元的水能資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。但直到如今，華電也僅支付了430萬元。并且令人哂笑的是，實(shí)際支付額只有400萬元而已，另30萬元是華電湖北用一輛三菱越野車充抵；按正式的開發(fā)協(xié)議，觀音坪水電站屬于已取得核準(zhǔn)未建的項(xiàng)目，華電湖北仍需支付違約金500萬元。
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