“現(xiàn)在就是一個爛攤子。白水河流域水電項目的突然停工，給我們宣恩縣的發(fā)展帶來了難以估計的損失。”言畢，湖北恩施州宣恩縣水電建設(shè)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長龔光平一把捻掉了手中的煙頭，表情憤懣。
2009年8月，中國華電集團(tuán)公司湖北分公司（下稱“華電湖北”）與宣恩縣政府簽訂《協(xié)議》，開發(fā)白水河流域水電項目。根據(jù)協(xié)議，項目擬裝機(jī)12.5萬千瓦，計劃總投資約10億元。這也是華電集團(tuán)在湖北的第一個水電項目。
之后，華電湖北組建了湖北華電宣恩水電有限公司（下稱“華電宣恩”）。原計劃于2013年內(nèi)完成白水河流域6座水電站的開發(fā)任務(wù)。
但在2012年6月，項目便已停工，距今已有7個月之久。華電宣恩副總經(jīng)理丁存波向時代周報記者表示：“集團(tuán)公司對項目的意見是緩建。”對于其他則不愿多講。直到現(xiàn)在，白水河項目仍未有開工跡象，很有可能就此淪為華電“棄兒”。
對停工的原因，華電方面的解釋是，“工程概算超過最初設(shè)計。”然而記者卻在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項目停工的原因并非如此簡單。
“華電復(fù)雜的管理層級導(dǎo)致責(zé)任義務(wù)不明確，執(zhí)行力差以及在對施工單位招標(biāo)時過分看重價格因素，才是導(dǎo)致項目進(jìn)程推進(jìn)緩慢的重要原因。”華電宣恩技術(shù)總監(jiān)羅福生接受時代周報記者采訪時直言不諱。
白水河項目總投資達(dá)10億元之巨，建成之后將創(chuàng)造每年不低于5000萬元的財政收入。這對于國家級貧困縣宣恩而言，有著重要意義。
“華電方面的停工，讓宣恩又錯過了一個極好的發(fā)展機(jī)遇。”龔光平如是評價。項目停工后，留下來的問題也同樣棘手：水電站到底何去何從？華電拖欠施工單位的工程款又如何解決？與之相關(guān)的數(shù)千名移民到底如何安置？
更讓人感到蹊蹺的是，華電集團(tuán)在2012年6月27日就已下達(dá)了緩建工程和撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場指揮部的決定，可華電宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩農(nóng)業(yè)銀行提取貸款500萬元。
“這是騙取貸款，我們已經(jīng)提起訴訟了。”宣恩農(nóng)業(yè)銀行行長穆世科在接受記者采訪時直指華電方面的陰謀。
“希望華電承擔(dān)起自身的社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，否則我們將追究其法律責(zé)任。”宣恩縣委書記曾德權(quán)向時代周報記者表示。
華電贏得競爭
宣恩縣地處鄂西南邊陲，境內(nèi)大小河流交錯流淌。據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴芄賳T介紹，宣恩理論水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)500萬千瓦，實際可開發(fā)的有40萬千瓦。目前，在40萬千瓦中已開發(fā)完成了25萬千瓦。白水河流域干流四級、支流兩級共12.5萬千瓦裝機(jī)規(guī)模開發(fā)完畢后，宣恩縣的水電建設(shè)也就基本告一段落。
早在2003年11月30日，宣恩縣政府與福建清華投資有限公司（以下簡稱“清華投資”）所屬宣恩臥龍有限公司簽訂了相關(guān)的水能資源有償出讓協(xié)議。
協(xié)議中規(guī)定，全流域分五級開發(fā)，規(guī)劃總投資13億元。協(xié)議開發(fā)時間為2004年1月1日至2008年底。清華投資共支付了1800萬元的水能資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓費。白水河流域水能開發(fā)的大幕從此拉開，其過程卻困難重重。龔光平向時代周報記者介紹，清華投資在接手后，各種工作隨即展開。2004年6月，國家電力公司貴陽勘測設(shè)計研究院編制完成了《湖北宣恩白水河一級雙溪水電站可行性研究報告》。
“清華投資開始進(jìn)行初步設(shè)計，報各種手續(xù)。”但直至2008年底開發(fā)期滿時，清華投資僅部分建成了一級雙溪電站，并且直到現(xiàn)在也未正式驗收。
“雙溪電站計劃是2.5萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，有5臺5000千瓦的機(jī)組。但實際上，只有3臺機(jī)組，裝機(jī)規(guī)模也僅1.5萬千瓦。”龔說。究其原因，龔光平認(rèn)為，一來，清華投資作為一家私營企業(yè)，資金實力有限，而水電項目建設(shè)投入巨大。從前期的各項準(zhǔn)備工作到后期的建設(shè)階段，都非一般實力的公司所能承受。“雙溪電站原本計劃投資總額是2億多元，清華投資只能拿出1億多元。”
2009年，清華投資的協(xié)議開發(fā)期到期。宣恩縣政府收回了白水河流域二至五級水電站的開發(fā)權(quán)，并重新招商。因有前車之鑒，宣恩縣政府此次對企業(yè)資質(zhì)要求更高。“我們這次想找一個信譽(yù)和實力都強(qiáng)的企業(yè)來。”曾德權(quán)向記者介紹，“國電、葛洲壩、華電集團(tuán)三家意向企業(yè)中，盡管華電是以火力發(fā)電為主，但因為國家政策導(dǎo)向，華電也在逐步擴(kuò)大再生能源這塊的比例。”
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