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二是慈善捐贈(zèng)渠道不暢且不精準(zhǔn)。渠道不足或不可及是慈善捐贈(zèng)參與度提升和規(guī)模發(fā)展要解決的重要問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查顯示，分別有30%、15%的公眾不捐物、不做志愿者是因?yàn)椴恢狼�。同時(shí)，慈善組織方對(duì)公眾行為習(xí)慣的掌握不充分，捐贈(zèng)渠道投放的精準(zhǔn)度以及與捐贈(zèng)人生活方式的契合度還需提高。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，捐贈(zèng)人喜好旅游、美食等體驗(yàn)型消費(fèi)。分別有42.7%、27.8%、26.2%、15.0%的捐贈(zèng)物品的人群喜歡去健身房、參觀人文類景點(diǎn)、用京東、去咖啡廳，這類場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)有潛力成為物資捐贈(zèng)的重要節(jié)點(diǎn)，或?yàn)槲镔Y捐贈(zèng)提供物流支持。分別有24.6%、20.5%、15.8%的志愿者人群喜歡去體驗(yàn)類景點(diǎn)、玩桌游和看展覽演出，這類消費(fèi)場(chǎng)景和服務(wù)機(jī)構(gòu)適宜宣傳志愿服務(wù)和招募志愿者。目前，這些信息服務(wù)慈善捐贈(zèng)渠道建設(shè)還很不夠。
三是稅收激勵(lì)力度有待加強(qiáng)。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列針對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收減免政策，但因制度和配套設(shè)計(jì)等因素，實(shí)際實(shí)施效果尚有待充分釋放。比如，目前企業(yè)捐贈(zèng)可享受所得稅抵扣三年結(jié)轉(zhuǎn)，但自然人捐贈(zèng)卻不行。慈善捐贈(zèng)的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)偏低，所有權(quán)等非錢(qián)款捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策發(fā)展相對(duì)滯后。慈善組織享受的政策優(yōu)惠力度與一般社會(huì)組織沒(méi)有明顯差別。我國(guó)對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收減免條件較嚴(yán)且操作繁瑣，大量的證明材料和冗長(zhǎng)的審批流程等影響到公眾的積極性。政策激勵(lì)不足，也影響到慈善捐贈(zèng)文化的普及。
四是慈善捐贈(zèng)監(jiān)管不到位現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)已經(jīng)初步建立了慈善監(jiān)管體系，但監(jiān)管不到位的問(wèn)題仍然存在。政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更多停留在指導(dǎo)層面，缺乏具體的監(jiān)督手段和標(biāo)準(zhǔn)。慈善捐贈(zèng)管理涉及機(jī)構(gòu)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅收監(jiān)管等方面，由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。我國(guó)缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和資金使用難以受到專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。慈善機(jī)構(gòu)信息披露不及時(shí)不充分，慈善組織接受捐贈(zèng)后向捐贈(zèng)人的反饋內(nèi)容有限，信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為普遍，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)后情感上的獲得感不足。
五是慈善組織公信力不足。信任是慈善捐贈(zèng)的生命線。問(wèn)卷受訪者對(duì)不同捐贈(zèng)影響因素的打分顯示，“慈善組織聲譽(yù)”在全部17個(gè)因素中得分排名第3，不捐贈(zèng)的一個(gè)重要原因是不信任。近年來(lái)，一些慈善機(jī)構(gòu)逼捐、騙捐等不規(guī)范籌款行為導(dǎo)致公眾對(duì)慈善捐贈(zèng)的信任度降低。根據(jù)騰訊公益和方德瑞信發(fā)布的《2022年99公益日籌款數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)（整合版）》，99公益日期間收到的投訴中，83%涉及“強(qiáng)制捐贈(zèng)、逼捐、攤派”，其中指向慈善會(huì)和基金會(huì)的分別占29%、11%。慈善捐贈(zèng)動(dòng)員的不規(guī)范，既有從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)能力欠缺的因素，也與慈善捐贈(zèng)倫理細(xì)則和行為規(guī)范缺乏有關(guān)。
幾點(diǎn)建議
一是強(qiáng)化早期公益慈善教育，普及公益慈善知識(shí)。加強(qiáng)公益慈善教育，將公益慈善納入大中小學(xué)通識(shí)教育課程，探索將公益慈善行為納入中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍。鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)建立公益慈善學(xué)院，設(shè)置公益慈善相關(guān)專業(yè)，為公益慈善、社會(huì)工作者開(kāi)設(shè)非學(xué)位類慈善培訓(xùn)項(xiàng)目。支持榜樣人物和事跡進(jìn)校園，開(kāi)展公益慈善講座。依托“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰、中華慈善日、99公益日、公益慈善項(xiàng)目交流展等活動(dòng)，通過(guò)權(quán)威媒體和門(mén)戶網(wǎng)站、慈善組織、專家學(xué)者、公益慈善大使等，廣泛傳播慈善捐贈(zèng)知識(shí)，普及公益慈善文化。
二是優(yōu)化捐贈(zèng)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，拓展和推廣捐贈(zèng)渠道。根據(jù)抽樣調(diào)查和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)公眾捐贈(zèng)、消費(fèi)等行為特征進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，優(yōu)化捐贈(zèng)渠道布局，將捐贈(zèng)渠道精準(zhǔn)嵌入消費(fèi)場(chǎng)景，提升捐贈(zèng)的可及性和參與度。在地鐵、車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所廣泛推廣重要捐贈(zèng)渠道，優(yōu)化“慈善中國(guó)”等慈善信息公開(kāi)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)，提高捐贈(zèng)渠道信息的知曉度。加強(qiáng)主管部門(mén)與主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，將捐贈(zèng)供需情況、渠道、服務(wù)等信息及時(shí)搭載到公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社交媒體上。
三是加大對(duì)慈善捐贈(zèng)的政策激勵(lì)力度。根據(jù)新修改的慈善法，制定慈善稅收優(yōu)惠政策細(xì)則，擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的范圍，適當(dāng)降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門(mén)檻。探索自然人捐贈(zèng)所得稅抵扣結(jié)轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，推動(dòng)非貨幣捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)和落地。推動(dòng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)捐贈(zèng)信息共享，鏈接慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)和個(gè)人所得稅匯繳數(shù)據(jù)，讓捐贈(zèng)稅前扣除實(shí)現(xiàn)一鍵抵扣，簡(jiǎn)化退稅和異地認(rèn)定流程。建立慈善組織資格認(rèn)定、免稅資格及稅前扣除資格三項(xiàng)認(rèn)定一站式辦理渠道。加大對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的獎(jiǎng)勵(lì)表彰。將慈善捐贈(zèng)行為納入國(guó)家誠(chéng)信系統(tǒng)，在交通便利、升學(xué)、考編等事項(xiàng)中予以適當(dāng)考慮。
四是加強(qiáng)綜合監(jiān)管，提升慈善組織公信力。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立各級(jí)慈善事業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將民政、財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、網(wǎng)信、宣傳等部門(mén)納入其中，形成慈善捐贈(zèng)發(fā)展的多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)公益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行牌照管理，更多引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、信用好的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。頒布慈善捐贈(zèng)行為倫理準(zhǔn)則，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)制定和推廣針對(duì)公益慈善籌款等行為的倫理指引。探索和推廣對(duì)慈善組織進(jìn)行第三方獨(dú)立審計(jì)。開(kāi)展騙捐、詐捐、逼捐、套捐專項(xiàng)打擊行動(dòng)，將有關(guān)行為納入征信數(shù)據(jù)庫(kù)，追究平臺(tái)法律責(zé)任。嚴(yán)格要求慈善組織做好信息公開(kāi)，通過(guò)區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款項(xiàng)的公開(kāi)透明和不可篡改，加大對(duì)信息公開(kāi)不規(guī)范不充分的處罰力度。在慈善領(lǐng)域引入公益訴訟制度。鼓勵(lì)發(fā)展樞紐型慈善組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。規(guī)范慈善組織內(nèi)部治理體系，推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離制度。引導(dǎo)慈善組織成立專家委員會(huì)，幫助判別捐贈(zèng)方慈善目的，篩選執(zhí)行方和受益方，跟蹤監(jiān)督慈善捐贈(zèng)資金的去向。
五是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。加大財(cái)政資金、研究課題和數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目對(duì)慈善捐贈(zèng)的支持力度。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)組織和平臺(tái)機(jī)構(gòu)就公眾的慈善捐贈(zèng)行為、心理、作用等開(kāi)展定期調(diào)查，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開(kāi)展慈善捐贈(zèng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的捐贈(zèng)特征，評(píng)估我國(guó)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展?fàn)顩r及成效，為決策提供支撐。采用“雙口徑”統(tǒng)計(jì)方法全面掌握慈善捐贈(zèng)真實(shí)情況，既通過(guò)主管部門(mén)、行業(yè)組織統(tǒng)計(jì)慈善組織的捐贈(zèng)款物總量，也通過(guò)抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)方式調(diào)查和測(cè)算公眾捐贈(zèng)參與率、人均捐贈(zèng)額度、捐贈(zèng)規(guī)模。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員 李建偉；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任、研究員 王偉進(jìn)；北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院管理學(xué)副教授（長(zhǎng)聘）、木蘭學(xué)者 馬京晶 共2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]
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