慈善捐贈(zèng)一般是指自然人、法人和非法人組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，這里的財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。但隨著慈善捐贈(zèng)的發(fā)展，其實(shí)際內(nèi)涵更為廣泛，主要包括現(xiàn)金、數(shù)字貨幣等錢款捐贈(zèng)，生活用品、學(xué)習(xí)用品、藝術(shù)品等物資捐贈(zèng)，房產(chǎn)、土地、股票、債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等所有權(quán)捐贈(zèng)，血液、器官等人體捐贈(zèng)，志愿服務(wù)等時(shí)間捐贈(zèng)。本報(bào)告將從實(shí)際捐贈(zèng)的角度對(duì)我國(guó)的慈善捐贈(zèng)狀況進(jìn)行分析。
我國(guó)慈善捐贈(zèng)快速發(fā)展
一是慈善捐贈(zèng)政策體系不斷健全。政策體系不斷健全是慈善捐贈(zèng)快速發(fā)展的體現(xiàn)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)政策大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段。其中，第一階段（1982年—1997年）的政策以應(yīng)對(duì)海外捐贈(zèng)為主。比如，1982年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)華僑和港澳同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的通知》，以規(guī)范接受華僑和港澳同胞的捐贈(zèng)。第二階段（1998年—2008年）以管理救災(zāi)捐贈(zèng)為主。在1998年發(fā)生特大洪水災(zāi)害后，我國(guó)于1999年制定《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，明確了公益捐贈(zèng)的原則、程序等事項(xiàng)。2003年，針對(duì)“非典”疫情捐贈(zèng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防治非典型肺炎社會(huì)捐贈(zèng)款物管理工作的通知》，明確民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)可接受社會(huì)捐贈(zèng)。2008年，我國(guó)發(fā)生“汶川地震”，民政部制定了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，以調(diào)整和規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)。第三階段（2009年—2016年）以規(guī)范捐贈(zèng)為主。民政部于2009年發(fā)布《關(guān)于基金會(huì)等社會(huì)組織不得提供公益捐贈(zèng)回扣有關(guān)問(wèn)題的通知》。財(cái)政部于2011年印發(fā)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，規(guī)范公益捐贈(zèng)款項(xiàng)和票據(jù)的使用。第四階段（2016年至今）以引導(dǎo)和支持為主。2016年，全國(guó)人民代表大會(huì)制定《中華人民共和國(guó)慈善法》，依法明確捐贈(zèng)人權(quán)利、捐贈(zèng)款項(xiàng)使用等。2019年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠的具體落地。2020年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部印發(fā)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》，完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)要件和程序。2023年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)踐需要對(duì)慈善法進(jìn)行了進(jìn)一步修改。
二是公眾慈善捐贈(zèng)參與率達(dá)到相當(dāng)水平。樂(lè)善好施是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，不同機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，我國(guó)公眾的捐贈(zèng)參與率已達(dá)到相當(dāng)水平。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)《2020年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)個(gè)人錢款捐贈(zèng)總額為524.15億元，人均捐贈(zèng)額147.77元，據(jù)此推算，2020年我國(guó)有3.54億人參與錢款捐贈(zèng)，錢款捐贈(zèng)人口占到我國(guó)18歲以上人口的32%左右。慈善援助基金會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，2022年有35%的中國(guó)公眾在過(guò)去一個(gè)月捐錢給慈善機(jī)構(gòu)。課題組于2023年對(duì)全國(guó)17093名成年人開(kāi)展的“中國(guó)公眾捐贈(zèng)研究”抽樣調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)卷調(diào)查”）顯示，2022年春—2023年春期間，我國(guó)公眾的錢款、物資、時(shí)間（服務(wù)）捐贈(zèng)參與率分別為45.9%、31.7%和23.0%。根據(jù)招商銀行私人銀行和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布的《2023中國(guó)高凈值人士慈善調(diào)研報(bào)告》，80%的高凈值人士曾參與過(guò)慈善活動(dòng)。根據(jù)慈善援助基金會(huì)的調(diào)查，2022年美國(guó)公眾的錢款捐贈(zèng)和時(shí)間捐贈(zèng)參與率分別為61%和38%。我國(guó)公眾錢款捐贈(zèng)和時(shí)間捐贈(zèng)的參與率相對(duì)較低，但因中西方文化不同，公眾認(rèn)可的捐贈(zèng)和官方定義的捐贈(zèng)不同。根據(jù)西方統(tǒng)計(jì)口徑，只有捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)才算捐贈(zèng)，據(jù)此調(diào)查到的我國(guó)公眾捐贈(zèng)參與率較低。但我國(guó)捐贈(zèng)文化不同于西方，親朋好友、鄉(xiāng)里鄰里間互助傳統(tǒng)很強(qiáng)，個(gè)體間捐贈(zèng)較多，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)較少。問(wèn)卷調(diào)查表明，我國(guó)捐贈(zèng)人與受助人的關(guān)系對(duì)是否捐贈(zèng)有很大影響。由此可判斷，我國(guó)公眾的實(shí)際捐贈(zèng)率可能被低估。
三是慈善捐贈(zèng)指數(shù)世界排名快速上升。根據(jù)慈善援助基金會(huì)發(fā)布的世界捐助指數(shù)，2010年、2018年、2022年，中國(guó)人的錢款捐贈(zèng)參與率分別為11%、14%和35%，分別排在世界第134位、113位和51位；中國(guó)人做志愿者的比例分別為4%、7%和28%，分別排在世界第148位、133位和35位。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有六成的捐贈(zèng)人是過(guò)去五年開(kāi)始第一次捐贈(zèng)。這反映出中國(guó)人錢款捐贈(zèng)和行為捐贈(zèng)的參與度在過(guò)去十余年得到快速發(fā)展。2016年，慈善立法對(duì)我國(guó)慈善捐贈(zèng)發(fā)展起到了巨大促進(jìn)作用。
四是慈善捐贈(zèng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧作用巨大。慈善捐贈(zèng)不僅通過(guò)自愿機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配，而且捐贈(zèng)錢物、志愿服務(wù)等親社會(huì)行為可有效傳遞人際間的關(guān)愛(ài)和互助，提升幸福感，進(jìn)而促進(jìn)精神共同富裕。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)后最強(qiáng)烈的感受依次是世界充滿希望、生活很有意義、很開(kāi)心、很滿足、自己充滿力量等，互聯(lián)網(wǎng)虛擬捐贈(zèng)（如在網(wǎng)絡(luò)游戲中種樹(shù)等）能讓以上積極的主觀感受平均提升0.35分。這表明，慈善捐贈(zèng)可顯著增強(qiáng)捐贈(zèng)人的獲得感、幸福感和意義感，我國(guó)發(fā)展慈善捐贈(zèng)具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
我國(guó)慈善捐贈(zèng)存在的突出問(wèn)題及其原因
近年來(lái)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)不斷發(fā)展，但仍存在一些突出問(wèn)題。
一是慈善捐贈(zèng)規(guī)模偏低。根據(jù)中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2023）》，2022年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量為1400億元，只占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值120.47萬(wàn)億元的0.11%；全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值折現(xiàn)為1915億元，占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.15%。而2022年美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、加拿大捐贈(zèng)總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1.97%、0.96%、0.6%、0.47%。
二是個(gè)人捐贈(zèng)額及占捐贈(zèng)總額的比重偏低。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有46.4%的捐贈(zèng)人捐贈(zèng)額度在100元以內(nèi)，慈善捐贈(zèng)額度偏低。我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)額占到全部捐贈(zèng)總額的26%（2019年），而美國(guó)、法國(guó)的這一比重分別高達(dá)67%（2021年）、59%（2019年）。
三是公眾慈善捐贈(zèng)參與度較淺。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有61.1%的捐贈(zèng)人是在過(guò)去五年內(nèi)第一次捐贈(zèng)，參與慈善捐贈(zèng)的時(shí)間不長(zhǎng)；有56.1%的捐贈(zèng)人在過(guò)去一年中參與捐贈(zèng)的次數(shù)只有1—3次。有48.2%的捐贈(zèng)為隨機(jī)捐贈(zèng)，缺乏規(guī)律性和計(jì)劃性。分別有24.0%、21.5%的人捐贈(zèng)前并不做任何研究調(diào)查、捐贈(zèng)后不繼續(xù)關(guān)注受捐贈(zèng)人或項(xiàng)目狀況，前期研究和設(shè)計(jì)和后期跟蹤監(jiān)督都不夠。
四是騙捐、詐捐、套捐、逼捐現(xiàn)象多發(fā)。隨著網(wǎng)絡(luò)眾籌等新型捐贈(zèng)方式普及，捐贈(zèng)發(fā)起人和捐贈(zèng)人信息不對(duì)稱的困境更加凸顯，通過(guò)“賣慘”騙捐、通過(guò)機(jī)器“刷單”獲取更多配捐、公開(kāi)承諾但不完成交付進(jìn)行詐捐等亂象增多。
根據(jù)我們對(duì)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的調(diào)研，導(dǎo)致慈善捐贈(zèng)發(fā)展中各種問(wèn)題的主要原因如下。
一是慈善捐贈(zèng)知識(shí)普及不夠。公眾的慈善捐贈(zèng)知識(shí)較缺乏。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有45%的公眾不知道什么是慈善機(jī)構(gòu)，有50%不知道有哪些互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)。慈善捐贈(zèng)知識(shí)不足是騙捐、逼捐、套捐等現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。以2023年9月發(fā)生的志愿者冒充中華少年兒童慈善救助基金會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行非法“套捐”事件為例，騙局得以發(fā)生，在于大病患兒家長(zhǎng)籌集資金心理迫切，但對(duì)捐贈(zèng)規(guī)則了解不夠，而案件當(dāng)事人恰好利用了這一點(diǎn)。慈善捐贈(zèng)知識(shí)普及不夠與慈善教育缺少直接相關(guān)。慈善事業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，大多公益慈善教育體系也較成熟，比如美國(guó)幾乎所有學(xué)校都開(kāi)展公益慈善教育活動(dòng)。目前，我國(guó)中小學(xué)階段的學(xué)校慈善教育有限，大學(xué)相關(guān)專業(yè)和課程設(shè)置也不足。我國(guó)僅有35所高等院校開(kāi)展公益慈善專業(yè)教育。
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