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翠微大廈總經理徐濤稱，翠微超市也遇到了這樣的狀況，在他看來，現在還是用餐飲加工的相關法規(guī)條例去套用超市餐飲項目，但市場催生的新生事物需要新的法律去適應它。在肖英看來，零售企業(yè)屬于商務部管理，但是經營的餐飲項目卻屬于食藥監(jiān)部門負責，同時其他執(zhí)照辦理還需要工商部分參與，各個部門法規(guī)條例的設置都相對獨立，導致商業(yè)企業(yè)在具體經營過程中受到各方面限制。
事實上，餐飲項目一刀切不僅困擾超市，也是便利店的難題。賈江紅表示，“消費者買水或者中午快餐不是把生的變熟的，只是把它稍微加熱一點，但只要起火只要有熱源就不允許”。
規(guī)劃缺位
網點布局存重復競爭
市場競爭是自由的，但是發(fā)展的邊界也會受限于城市規(guī)劃。與運營細節(jié)中遭遇到的限制相比，在商業(yè)規(guī)劃上，相關政府部門管理還處于放手階段。李燕川舉例稱，在超市發(fā)雙榆樹門店周邊5公里內，有家樂福、物美、京客隆等四五家大賣場，對于周邊居民來說，一共有2萬平方米的商業(yè)零售，已經遠遠超出了需求，浪費社會資源;而對于海淀較為偏遠的地方，很少有企業(yè)主動去開店。“好的位置誰想開店就可以開，不好的位置政府補貼才有企業(yè)去開店滿足當地消費需求，在網點布局上，政府應該要管而不是放手。”
徐濤認為，商業(yè)網點布局其實是一個秩序管理問題，城市開發(fā)的規(guī)劃和商業(yè)的規(guī)劃結合起來，引導商業(yè)良性發(fā)展，能夠避免企業(yè)重復競爭。在發(fā)達國家，按人口設置大店和小店是通行手段，開店甚至要征求周邊居民的意見。以日本為例，1974年制定相關法律，根據大型店預定地區(qū)的商圈人口、當地大型店銷售面積在零售業(yè)中所占比例、人口增加率、零售額變化、零售業(yè)分布狀況等因素來判斷是否可以開店，對于限制性區(qū)域，開店申請將得不到批準。
在肖英看來，無序化的商業(yè)布局在房山更為明顯。房山位于北京西南郊區(qū)，在城市化推進過程中，商業(yè)服務業(yè)并沒有被納入整體規(guī)劃中，“70多棟樓沒有一個商圈，沒有一個適合超市的選址，我建議應該在開發(fā)房地產的過程中留出匹配的商業(yè)用房，由政府統(tǒng)一控制和管理，政府統(tǒng)一交給企業(yè)運營”。
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