攻堅供給側(cè)改革
決策層在定調(diào)2015年經(jīng)濟圖景時，多次提到“機遇與挑戰(zhàn)并存”。從整體形勢來看，2016年將延續(xù)這一判斷。值得注意的是，在國內(nèi)外環(huán)境的快速變化下，這些機遇和挑戰(zhàn)都可能是從未遇到過的。
上述部委官員表示，由于國際經(jīng)濟和地緣政治等方面的不確定因素增多，中國經(jīng)濟調(diào)控也面臨著全新的局面和難題。此外，包括人民幣匯率以及資本市場發(fā)展等新的金融問題，也對管理層提出新的挑戰(zhàn)。
面對新的挑戰(zhàn)，中央政府提出的供給側(cè)改革，被認為是未來幾年的政策主線。習近平昨日強調(diào)，要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的問題。他提出，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
就今年來看，去產(chǎn)能、去樓市庫存、降低企業(yè)成本等已成為清晰的政策抓手。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，堅實的工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)，需要市場與價格的基礎(chǔ)，當前工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)整體盈利能力仍在下降，中期看工業(yè)生產(chǎn)依然承壓。
記者注意到，在工業(yè)數(shù)據(jù)回落的同時，另一個積極現(xiàn)象就是傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能正在加快。
過去，產(chǎn)能過剩的治理因為受制于地方政府的政績思維或者就業(yè)壓力，一直推行得較為困難。但如今在市場倒逼下，煤炭、鋼鐵等行業(yè)的絕對總量呈現(xiàn)出減少的跡象，過剩產(chǎn)能正在出清。盡管這在短期內(nèi)將會影響經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但從長遠來看，利好中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林對本報表示，增長階段轉(zhuǎn)換，從GDP增速上看，是在較短時間內(nèi)發(fā)生的。但是，與新增長階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，并不是在較短時間內(nèi)通過短期政策手段就能夠培育起來的。必須在高速增長時期，就全面著手促進產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平提升，促進生產(chǎn)力提升。
他還稱，中國可以借鑒日本上世紀70年代發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。與日本高速增長歷程相比，中國過去高增長中基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資作用更為顯著，而制造業(yè)設(shè)備投資和升級的貢獻則相對較低。這雖然意味著未來促進制造業(yè)技術(shù)升級是中國增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的重要途徑，但真正把潛在可能性化為現(xiàn)實，需要付出艱苦努力。
更多“穩(wěn)增長”可期
對于市場而言，最關(guān)心的還是未來的具體政策。短期來看，保持一定的經(jīng)濟增速依舊是首要的。與此同時，抓緊在窗口期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整，將成為政策部署力度最大的領(lǐng)域。
新年伊始，國家發(fā)改委已經(jīng)開始發(fā)力“穩(wěn)增長”。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅1月前半月，發(fā)改委就批復了超過2000億元的基建項目，同時發(fā)布《關(guān)于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知》，公布的示范項目共有8個。
業(yè)內(nèi)普遍認為，許多政策部署去年已經(jīng)展開，今年將繼續(xù)深化。比如曾經(jīng)收緊的需求管理政策逐步松綁，新的需求管理工具探索步伐加快。體現(xiàn)在貨幣政策上，就是降息和降準，釋放流動性;體現(xiàn)在財政政策上，就是擴大赤字規(guī)模，減稅降費，盤活存量財政資金。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良認為，2016年的總體思路應(yīng)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟增長和防范金融風險。其中包括進一步加快國有企業(yè)、金融、財稅等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強微觀主體的活力和經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，為宏觀調(diào)控政策發(fā)揮更好的作用奠定好微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。（一財網(wǎng) 王子約）
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