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食品標準制定陷經(jīng)費短缺窘境 http://www.74sbvg36.cn 2012-09-09 紅商網(wǎng) 發(fā)布稿件

　　企業(yè)參與標準制定較普遍

　　事實上，早在去年乳品新國標出臺期間，企業(yè)“綁架”乳品標準疑云就已經(jīng)鬧得沸沸揚揚，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標準處處長張旭東就曾挺身辟謠，針對“為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員”，張旭東表示，標準的制定必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應被納入其中。

　　對于乳品標準的經(jīng)費，張旭東也曾介紹說，在乳品標準立項的時候，財政就安排了充足的經(jīng)費，不存在讓企業(yè)贊助的問題。

　　同樣，在前不久衛(wèi)生部舉行的通報《食品安全國家“十二五”規(guī)劃》和預包裝食品營養(yǎng)標簽標準有關情況的發(fā)布會上，蘇志對此又做出了回應，企業(yè)不會左右食品安全標準的制修訂，之所以鼓勵行業(yè)參與，是在食品國標制定標準過程中，作為食品某一個行業(yè)來說，有義務提供信息，有權利提出意見，其對行業(yè)也最了解。

　　此外，蘇志也表示，國標制定會廣泛征求意見，但是意見和意見之間、觀點和觀點之間可能是不同的，也可能是矛盾沖突的。因此不是所有意見都能被采納，而是由食品安全國家標準審評委員會在廣泛征求意見的基礎上來做出取舍。

　　對此，馬文峰也表示，用戶和消費者代表的缺失也并不意味著標準就被左右，他表示，制定食品安全標準是一門自然科學，其技術性要求很高，所以如果是普通老百姓來參與，可能并不能分辨出標準的優(yōu)與劣，其實政府和專家就應該代表消費者的利益。馬文峰表示，標準制定毋庸置疑是需要企業(yè)參與的，以便知道標準制定出來以后，企業(yè)能否執(zhí)行，如果企業(yè)不能執(zhí)行，那么高標準就會讓企業(yè)沒有辦法生產，這樣也變相地影響到食品的供給。但馬文峰也強調，在標準制定過程中，企業(yè)提供一些經(jīng)費，能體現(xiàn)出公司自身的社會責任感，但由于企業(yè)是逐利的，其最終的目的也是為了賺錢，是為了更長遠的盈利，并不能代表廣大老百姓的利益，因而需要政府和專家站在全局和消費者的立場上去把握標準的尺度，保持客觀公正的態(tài)度。

　　而在中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣看來，企業(yè)之所以需要參與標準制定，也跟當前國內食品安全環(huán)境有關。“嚴格上來講，中國食品很多行業(yè)都存在食品安全問題。如果用嚴格的標準，很多企業(yè)生產的食品都不合格。同時，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟不景氣，國標太嚴格的話，也給企業(yè)盈利帶來很多壓力。從另一個角度來說，實施嚴格的國標是一個系統(tǒng)性工程。比如規(guī)定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌，但是對速凍食品的原料——上游肉制品行業(yè)卻沒有要求，因此實行起來很難。”

　　尋求擺脫束縛的路徑

　　對于如何擺脫食品標準因經(jīng)費的問題被“綁架”，董金獅建議，涉及到老百姓身體健康的，強制性的國家標準就應該由政府全額撥款，而企業(yè)參與標準制定的過程要全程公開；另外在參與標準制定討論過程中，一定要有用戶或消費者代表的參與，標準一定要在網(wǎng)上公開征求全民意見。不能出現(xiàn)標準頒布之后，消費者很多意見無處申訴。

　　對此，馬文峰也表示，國家應該加大投入，保證標準制定的經(jīng)費，對一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而對一些生活不密切或可以借鑒國外研究的標準，則可以適當少一些投入。要依據(jù)標準的復雜程度，給予不同的標準經(jīng)費。

　　梁銘宣則認為，要防止企業(yè)左右標準，還需要把標準制定的切實可行、系統(tǒng)化、科學化，讓企業(yè)普遍都能接受。“制定食品安全新國標，應該對上、下游企業(yè)有一個統(tǒng)一的標準，以免出現(xiàn)下游企業(yè)產品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。其次，相關部門應該隨時關注市場動態(tài)，依據(jù)新暴露出來的問題來制定國標。”

　　然而，在北京大學社會學系教授夏學鑾看來，企業(yè)根本不應該參與到國家標準制定過程中來。“從理論上來講，讓企業(yè)參與標準制定有一定道理，一則他們懂行業(yè)，二則有利于符合他們的適應性。但從公平公正的角度來看，很重要的一個原理是，裁判員跟運動員不能同時制定標準，可以找懂行業(yè)但是又不從事企業(yè)生產的代表比如高校教授、相關研究專家等來參與制定，并不一定要企業(yè)參與。”

　　夏學鑾表示，如果非讓企業(yè)參與，還存在金錢的瓜葛，國家標準的公正性就更得不到保證。“而在制定國家標準過程中，企業(yè)提供少量贊助，則會存在可能的利益輸出，某種程度還會基于行業(yè)的利益保持適當公正，如果企業(yè)出了錢制定，則就更會站在自己企業(yè)的利益上去做，組織者被收買的可能性更大。也就更不公正。”

　　“國家標準制定讓企業(yè)提供贊助是屬于急功近利的表現(xiàn)，雖然由于經(jīng)費的緊張，拉企業(yè)贊助也是無奈的表現(xiàn)，短期來看，能減輕政府負擔，也能更快地制定出相關的標準。但從長遠來看，食品安全發(fā)生的事故產生的損失遠遠高于食品標準制定所需的費用。國家標準不管是推薦性的還是強制性的，一定是要由政府全額投入。”夏學鑾說。

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