停工不期而至
華電10億項(xiàng)目的停工，來(lái)得讓宣恩縣政府方面措手不及。
曾德權(quán)和龔光平均對(duì)華電停工之舉感到愕然不已。“之前，我們雙方之間的合作都是很愉快的。”
在正式協(xié)議簽訂后的4個(gè)月內(nèi)，華電宣恩成立，注冊(cè)資本金為1000萬(wàn)元。該公司成立時(shí)由華電集團(tuán)全額出資，2010年2月5日，股東變更為華電湖北。2009年9月23日，宣恩縣政府、華電湖北以及華電工程公司等相關(guān)方面的主要負(fù)責(zé)人召開專門的工作會(huì)議。會(huì)議確定，2009年11月18日，項(xiàng)目掛牌開工，以二級(jí)觀音坪電站廠房至大壩施工道路動(dòng)工建設(shè)為開工標(biāo)志；還確定了流域各級(jí)電站建設(shè)目標(biāo)，觀音坪電站應(yīng)在2011年6月實(shí)現(xiàn)第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。而另外三座干流電站沙坪、竹園和小河口也都計(jì)劃在2011年內(nèi)實(shí)現(xiàn)第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。
上述計(jì)劃，現(xiàn)在看來(lái)也僅僅停留在計(jì)劃層面。
2012年7月5日，華電湖北財(cái)務(wù)總監(jiān)兼華電宣恩董事長(zhǎng)于濤等人突然向宣恩縣政府提出：“因電站建設(shè)效益不好，決定緩建觀音坪水電站。在緩建期間，做好開工準(zhǔn)備，條件成熟的時(shí)候再建。”
在這之前，宣恩對(duì)停工毫無(wú)準(zhǔn)備。“聽到這個(gè)消息，我感到震驚，也很不理解。”龔光平告訴時(shí)代周報(bào)記者，當(dāng)初草簽協(xié)議之后，華電湖北公司立刻組織了貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院專家來(lái)宣恩實(shí)地考察，給予的評(píng)價(jià)相當(dāng)之高。
在他看來(lái)，華電方面給出的停工理由很牽強(qiáng)，并不成立。“如何解釋條件成熟的時(shí)候再建呢？現(xiàn)在的時(shí)機(jī)再好不過(guò)了。”
當(dāng)即，宣恩縣政府對(duì)項(xiàng)目緩建明確表示反對(duì)。但2012年8月23日，華電宣恩向宣恩縣政府正式發(fā)出《關(guān)于觀音坪水電站工程建設(shè)停工的函》（鄂宣電綜函[2012]04號(hào)）。
直到后來(lái)，宣恩縣政府才知道其實(shí)早在2012年6月27日，華電集團(tuán)就下發(fā)了《關(guān)于成立湖北宣恩觀音坪水電站工程緩建清算工作組的通知》，決定緩建觀音坪水電站工程，撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并成立觀音坪水電站工程緩建清算工作組。
2012年9月12日，宣恩縣政府作出了《關(guān)于白水河流域梯級(jí)水電建設(shè)項(xiàng)目停建相關(guān)問題的復(fù)函》。此后，雙方有過(guò)多次洽談，但都沒有效果。
如今，觀音坪水電站的建設(shè)遠(yuǎn)未具雛形。“現(xiàn)在建好的工程，連總工程量的1%都不到。”華電宣恩技術(shù)總監(jiān)羅福生說(shuō)。
目前，觀音坪水電站僅完成了左壩肩頂高程以上邊坡開挖、長(zhǎng)250米的導(dǎo)流洞、進(jìn)場(chǎng)3.2千米的公路等部分工程。全長(zhǎng)3.7千米的發(fā)電引水隧洞也只打通180米，長(zhǎng)600米的交通洞只完成240米。
“截流盡管在2012年的4月就完成了，但到現(xiàn)在還沒有驗(yàn)收。還有其他的諸如壓力鋼管路開挖、架設(shè)和安裝，廠房基礎(chǔ)開挖工程以及升壓站工程都沒開始。”羅福生說(shuō)。
不僅觀音坪電站只是完成初步的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，而另外的沙坪、竹園和小河口等三座電站根本未開工。
混亂的管理層級(jí)
項(xiàng)目停工背后的真正原因，華電方面的說(shuō)法不能讓宣恩縣政府方面信服。華電宣恩解釋稱，2009年，核算觀音坪電站靜態(tài)投資額為1.6億元人民幣。“但是，因?yàn)榻陙?lái)物價(jià)、材料、人工等價(jià)格紛紛上漲，就造成一些工程項(xiàng)目不能順利推進(jìn)。
“在這種情況下，雖然盈利水平大幅度下降，但是項(xiàng)目尚有可行性，也不至于還不了本、付不了息。但在此后過(guò)程中，由于合同價(jià)格、對(duì)外招投標(biāo)等因素，施工單位表示會(huì)產(chǎn)生虧損。”華電宣恩有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年3月份，華電對(duì)觀音坪項(xiàng)目概算進(jìn)行了再次梳理，工程投資超過(guò)2.8億元，比此前預(yù)算高出70%。
據(jù)華電經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，即使該項(xiàng)目在各種費(fèi)用非常節(jié)約的情況下，每年仍然要造成1700萬(wàn)元的虧損。此外，華電集團(tuán)也在轉(zhuǎn)變觀念，從規(guī)模思維向價(jià)值思維轉(zhuǎn)變，追求資產(chǎn)質(zhì)量，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力。
時(shí)代周報(bào)記者在華電集團(tuán)2012年6月27日下發(fā)的《通知》中也看到：截至2011年底，工程建設(shè)推進(jìn)緩慢。2012年3月，集團(tuán)公司派駐現(xiàn)場(chǎng)工作組進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)工程造價(jià)水平重新進(jìn)行了梳理，工程概算動(dòng)態(tài)投資達(dá)到28688萬(wàn)元，較初涉概算20577萬(wàn)元超出40%，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已不能滿足集團(tuán)公司的要求。而在華電宣恩內(nèi)部員工看來(lái)，導(dǎo)致停工另有他因。
“華電內(nèi)部的管理架構(gòu)十分奇怪和復(fù)雜，錯(cuò)亂了很多關(guān)系。”羅福生向記者披露。他告訴記者，白水河流域水電工程采取EPC方式進(jìn)行開發(fā)。業(yè)主為華電湖北，但它與華電集團(tuán)旗下的華電工程公司簽訂總承包合同。
EPC方式將原本簡(jiǎn)單的甲乙方關(guān)系徹底打亂，導(dǎo)致層級(jí)管理復(fù)雜化。“華電湖北是業(yè)主，華電工程是總承包，它們之間是甲乙方關(guān)系；華電工程和具體的施工企業(yè)又是新的甲乙方關(guān)系；之后華電湖北又聘請(qǐng)監(jiān)理公司，形成甲乙方關(guān)系。另外，華電工程與設(shè)計(jì)院之間的關(guān)系又形成新的甲乙方關(guān)系。”
在此種十分復(fù)雜的合同關(guān)系之下，各方之間的責(zé)任與義務(wù)劃分不盡明確。“比如，華電湖北與華電工程雙方共同進(jìn)行招標(biāo)。施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主的意見又要通過(guò)總承包傳達(dá)給施工企業(yè)。細(xì)節(jié)變動(dòng)，都十分麻煩。”
羅福生從事水利工作30余年，坦承從未見過(guò)如此混亂的管理層級(jí)關(guān)系。“一般而言，業(yè)主應(yīng)直接去接管現(xiàn)場(chǎng)，成立指揮機(jī)構(gòu)，監(jiān)理方也要在現(xiàn)場(chǎng)，而無(wú)需總承包的介入。”
除此之外，羅福生還認(rèn)為在招標(biāo)過(guò)程中過(guò)分重視價(jià)格因素是造成停工的另一個(gè)重要原因。
項(xiàng)目的招標(biāo)工作是由華電集團(tuán)旗下的招標(biāo)公司來(lái)進(jìn)行。“在這一招標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，價(jià)格分、商務(wù)分和技術(shù)分分別占比50%、30%和20%。”羅福生說(shuō)。如此一來(lái)便會(huì)造成競(jìng)相壓價(jià)的盲目競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)必先極力報(bào)低價(jià)格，甚至不惜低于成本價(jià)。“反正先占個(gè)位子嘛。”
在引水隧洞開挖的招標(biāo)中，之前預(yù)算顯示的合理價(jià)為181元/立方米，但是一企業(yè)竟然給出了141元/立方米的報(bào)價(jià)。此價(jià)格明顯低于成本價(jià)。但它仍然最后中標(biāo)成功。
而后，華電宣恩為加快進(jìn)度，采用“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”。上述中的施工企業(yè)深知報(bào)價(jià)根本無(wú)利可圖的情況之下，便故意拖延時(shí)間，以此作為再次商談價(jià)格的籌碼。
“開出141元/立方米價(jià)格的企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)后，就不斷拖延時(shí)限，在一個(gè)月之后，不得不更換備選企業(yè)來(lái)頂替。但已經(jīng)浪費(fèi)了一個(gè)月的時(shí)間了。”
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