徐雪軍坦承，由于程序不允許，對(duì)于這些匿名投訴，中心至今未正式啟動(dòng)對(duì)于中鐵八局的業(yè)績(jī)、資質(zhì)核查機(jī)制。

　　《瞭望東方周刊》記者康正| 重慶、開縣報(bào)道

　　反腐肅貪高壓態(tài)勢(shì)下的重慶，正發(fā)力推動(dòng)政府公共資源交易領(lǐng)域的招投標(biāo)改革。然而，這項(xiàng)立志革除招投標(biāo)暗箱操作貪腐積弊的改革計(jì)劃，經(jīng)過過去一年多部分區(qū)縣試點(diǎn)，準(zhǔn)備2011年在全重慶范圍內(nèi)正式上馬之際，其改革所遵照的一套招投標(biāo)程序，卻在轄區(qū)開縣的最近一起招投標(biāo)事件中，遭遇猛烈質(zhì)疑。

　　質(zhì)疑理由是：新程序不識(shí)別投標(biāo)企業(yè)惡意偽造業(yè)績(jī)、資質(zhì)和隱瞞不利信息行為。

    億元隧道工程被指利潤(rùn)極高

　　   重慶從2008年起，先后選擇下轄區(qū)、縣試點(diǎn)，探索政府公共資源交易改革。改革在體制層面的重要舉措之一，是成立統(tǒng)一的公共資源交易中心。

　　   現(xiàn)行地方政府公共資源交易多沿用“分而治之”體制，比如一級(jí)政府下，往往規(guī)劃建設(shè)部門有建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心，國(guó)土資源系統(tǒng)再設(shè)土地礦權(quán)交易中心，機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面則有政府采購(gòu)中心等。這一體制把招標(biāo)單位推上“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”的尷尬位置，積弊由來已久。

　　   重慶的改革計(jì)劃，是要撤掉上述雜亂的交易中心，轉(zhuǎn)而將政府各部門分散的公共資源交易，納入新成立的公共資源交易中心統(tǒng)一進(jìn)行�！吨貞c日?qǐng)?bào)》曾解釋其改革思路，“一個(gè)最直接的效益就是提高了(交易)場(chǎng)地、設(shè)備使

　　用率，節(jié)約了人財(cái)投入；第二個(gè)好處是，掌握公共資源的政府部門無法參與市場(chǎng)交易，也就失去了權(quán)力尋租的土壤。”

    重慶開縣公共資源交易中心正是在這一改革背景下，于2009年12月31日掛牌成立，自此整合起包括“國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)”、“國(guó)有土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓”、“政府采購(gòu)”、“國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓”在內(nèi)的四大塊交易業(yè)務(wù)。     2010年12月13日，重慶開縣公共資源交易中心的“封閉評(píng)標(biāo)區(qū)間”內(nèi)，重慶“省道s102線渝巫路開縣鎮(zhèn)安至白鶴段改造工程(一期：平橋k286+100至頭道河k291+900)炮臺(tái)梁隧道”(下稱炮臺(tái)梁隧道)工程招投標(biāo)，從下午3點(diǎn)一直持續(xù)到14日零時(shí)左右。這是開縣打通城區(qū)北環(huán)的頭號(hào)工程，項(xiàng)目全部由國(guó)有資金支持。

　　    14日上班時(shí)間，交易中心分別在“重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)網(wǎng)”和“開縣公共資源交易網(wǎng)”公布了中標(biāo)結(jié)果：中標(biāo)單位為中鐵八局集團(tuán)有限公司，中標(biāo)金額達(dá)到10508.1061萬元。

    對(duì)于這個(gè)中標(biāo)價(jià)， 1月6日，開縣公共資源交易中心主任徐雪軍在辦公室接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，工程的利潤(rùn)在1000萬元左右。但一位要求隱去身份的利益關(guān)系人士則表示，業(yè)界通常把隧道工程利潤(rùn)估到10% ，但爭(zhēng)搶炮臺(tái)梁隧道工程的各路公司，多傾向于認(rèn)為“工程在城邊上，如果管理得好，利潤(rùn)可能2000多萬”。    

　　 “中鐵系”競(jìng)搶隧道工程

　　   爭(zhēng)搶炮臺(tái)梁隧道工程的建設(shè)單位，悉出“中鐵系”。開縣公共資源交易中心向《瞭望東方周刊》出示的一份《情況說明》顯示，一共有6家公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)炮臺(tái)梁隧道工程進(jìn)行了投標(biāo)，分別是中鐵八局集團(tuán)有限公司、中鐵十一局集團(tuán)第五工程有限公司、中鐵十七局集團(tuán)第一工程有限公司、中鐵二十三局集團(tuán)有限公司、中鐵隧道集團(tuán)有限公司、中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司。

　　   徐雪軍介紹，以往工程招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)行預(yù)先報(bào)名和資格預(yù)審，并統(tǒng)一組織各潛在投標(biāo)人(有投標(biāo)意向，可能進(jìn)行投標(biāo))到工地現(xiàn)場(chǎng)踏勘，這造成各投標(biāo)人互通聲氣，投標(biāo)時(shí)串約抬價(jià)，比如1000萬元項(xiàng)目，大家先抬到1300萬元，“招投標(biāo)一結(jié)束，工程還沒開工，他們就掙了300萬。”

　　   改革為此取消了預(yù)先報(bào)名和資格預(yù)審，“實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件和施工圖紙、各潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)在指定網(wǎng)站匿名質(zhì)詢(工程事宜)、開標(biāo)前一個(gè)半小時(shí)登記進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)”。

　　    2010年11月15、16日，炮臺(tái)梁隧道工程的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，先后在指定網(wǎng)站發(fā)布，正式公開招標(biāo)符合條件的建筑企業(yè)。前述6家公司正是受到招標(biāo)公告吸引，“在投標(biāo)截止時(shí)間之前按照招標(biāo)文件要求交納了投標(biāo)保證金并遞交了投標(biāo)文件。”《情況說明》的記述意味著， 6家公司公平入圍到工程競(jìng)標(biāo)程序中。

    緊隨其后的開、評(píng)標(biāo)程序則更為嚴(yán)格。2010年12月13日開標(biāo)當(dāng)天，上午11時(shí)30分，交易中心組織招標(biāo)單位在縣發(fā)改委、交通局以及紀(jì)委、檢察院現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督之下，隨機(jī)抽取了評(píng)標(biāo)專家。

　　   交易中心工作人員向《瞭望東方周刊》演示了抽取程序。在一臺(tái)觸摸屏計(jì)算機(jī)上，點(diǎn)擊“選取專家”按鍵，程序?qū)㈦S機(jī)撥通評(píng)標(biāo)庫(kù)內(nèi)專家手機(jī)，然后由機(jī)器與專家對(duì)話，確認(rèn)專家能否按時(shí)參加評(píng)標(biāo)。專家通過電話按鍵確認(rèn)參加后，程序再向?qū)＜野l(fā)送短信，告知交易中心前往接車地點(diǎn)、時(shí)間。這個(gè)過程由機(jī)器隱蔽操作，抽取完成，程序自動(dòng)輸出一張打印紙，這張雙層紙呈墨黑，專家信息密封在里面。

　　   接下來，紀(jì)委、檢察院派員隨專車接專家到達(dá)交易中心。進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)時(shí)，工作人員當(dāng)場(chǎng)啟封打印紙，核對(duì)專家身份，然后將專家手機(jī)統(tǒng)一保存，并安排其進(jìn)入手機(jī)信號(hào)已完全屏蔽的評(píng)標(biāo)房間。這期間，各投標(biāo)公司派出的授權(quán)代表也接受完身份核對(duì)，進(jìn)入到評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的開標(biāo)房間。

　　    “當(dāng)場(chǎng)開啟各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并當(dāng)眾宣讀了各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。”《情況說明》描述，“唱標(biāo)結(jié)束之后，工作人員將6家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件送入評(píng)標(biāo)室交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。”

　　   本刊記者在交易中心看到，實(shí)際上，與整個(gè)開、評(píng)標(biāo)過程同步，在隔壁一間辦公室，紀(jì)委、檢察工作人員始終通過6塊電視屏幕監(jiān)控著封閉評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的一舉一動(dòng)。“每個(gè)開、評(píng)標(biāo)過程，我們都全程錄像，刻成兩張光盤，保存起來供核查。”徐雪軍說。

       中鐵八局業(yè)績(jī)?cè)旒倭盂E隱瞞    

      然而，這套近乎嚴(yán)苛的程序剛剛走完，中標(biāo)結(jié)果甫一公布，12月14日當(dāng)天，參與競(jìng)標(biāo)的中鐵二十三局、中鐵十七局集團(tuán)第一工程有限公司就向交易中心呈上投訴。之后，重慶市檢察院亦接到投訴。12月17日，質(zhì)疑此次招標(biāo)暗箱操作的網(wǎng)帖，在一些論壇“遍地開花”。

　　    《瞭望東方周刊》通過對(duì)網(wǎng)帖和幾份未公開投訴材料比對(duì)后注意到，引發(fā)此番投訴的重要疑點(diǎn)，恰好來源于交易中心公示的評(píng)標(biāo)成績(jī)。

　　   交易中心《情況說明》顯示，評(píng)標(biāo)當(dāng)天，資格審查階段，中鐵二十三局、中鐵十七局集團(tuán)第一工程有限公司因業(yè)績(jī)材料等原因達(dá)不到招標(biāo)要求，資格審查不合格，投標(biāo)無效。

　　   剩下4家進(jìn)入“詳細(xì)評(píng)審”階段后，中鐵隧道集團(tuán)有限公司又因投標(biāo)報(bào)價(jià)超標(biāo)被刷下。這樣，真正角逐該工程的只剩3家公司。3家公司經(jīng)過評(píng)審，中鐵八局總分第一，中鐵十一局集團(tuán)第五工程有限公司第二，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司位居第三。

　　   總分系由4個(gè)得分分項(xiàng)相加構(gòu)成，可供比較的是，在“主要工程量清單得分”、“施工組織設(shè)計(jì)得分”兩項(xiàng)上，中鐵八局均為倒數(shù)第一；其“總報(bào)價(jià)得分”成績(jī)居中；前三項(xiàng)相加，中鐵八局得分仍居中間。但在最后一項(xiàng)“業(yè)績(jī)得分”上，中鐵八局突然超過其他兩家2分、3分檔的水平，獲得10分滿分，從而順利搶到了總分第一寶座。

　　   中鐵八局擊敗中鐵系五家公司成功中標(biāo)，被前述利益關(guān)系人視為“極不正常”，他指中鐵八局不但在隧道業(yè)界成績(jī)平平，且頻出質(zhì)量問題，現(xiàn)在還受到處分被罰停止投標(biāo)資格，“這種業(yè)績(jī)得了滿分，在業(yè)界已成笑話。”