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中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江表示，目前保健品“坑老”騙局中出現(xiàn)最多的問題，不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，而是通過虛假宣傳欺騙或誤導(dǎo)消費者。在此類騙局中，保健品類似于道具，是不法分子牟取暴利的道具。“而且虛假宣傳基本上都是口頭的，沒有書面宣傳資料，很難作為有效證據(jù)。而不管是通過投訴調(diào)解還是司法途徑維權(quán)，最后都需要相關(guān)證據(jù)。”
來自西北地區(qū)的市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員阿布(化名)介紹，今年上半年，他所在的有30萬常住人口的縣級市中，一個有1萬多常住人口的街道，就發(fā)現(xiàn)7家涉嫌保健食品虛假宣傳的商家。但最終處理結(jié)果是，責(zé)令改正或行政指導(dǎo)2家，僅有1家被行政處罰。“而且被處罰的這一家，還是按照廣告法以虛假廣告處廣告費用3倍以上5倍以下罰款，僅罰款4000多元。如果可以證明是虛假宣傳，處罰要嚴(yán)重得多，但苦于沒有證據(jù)。”
缺乏證據(jù)造成了市場監(jiān)管部門的執(zhí)法困境。廣東深圳市一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”投訴，坪山區(qū)一家保健品店里，每天都有一群老年人在聽課、按摩，去了就贈送雞蛋，實際上卻是在賣保健品……然而，深圳市市場監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局回復(fù)，執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴商家合法持有營業(yè)執(zhí)照，在其注冊地址正常經(jīng)營，所售產(chǎn)品某松花粉從正規(guī)渠道采購，能夠提供相關(guān)生產(chǎn)銷售企業(yè)資質(zhì)材料和產(chǎn)品質(zhì)檢報告。“您反映事項不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條關(guān)于立案的規(guī)定，我局決定不予立案。”在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，不少投訴都得到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門類似的回復(fù)：“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)上述違法行為”或“調(diào)查中無證據(jù)表明其銷售的相關(guān)產(chǎn)品及銷售行為存在涉嫌虛假宣傳等違法行為”。
還有的案例中，家人認(rèn)定老人被騙，老人自己卻不認(rèn)同�；蚴窍茨X式宣傳，或是不良商家的溫情誘導(dǎo)，獲得了老人的信任，讓他們深信不疑。部分老人即使受騙也不愿意告訴子女，導(dǎo)致維權(quán)難度加大。“我朋友發(fā)現(xiàn)家里老人被騙，想要維權(quán)，然而老人不同意、不配合。受害人不主張，申訴流程很難走下去。”北京朝陽區(qū)讀者鄒先生表示。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高老年人自我保護(hù)意識
近些年，藥品保健品兜售騙局屢禁不止，換個地方、換個花樣又可以接著進(jìn)行。陳音江認(rèn)為，這說明在此類騙局中，騙子的違法成本較低，監(jiān)管部門對違法行為懲處力度不夠，很難達(dá)到應(yīng)有的威嚇作用。他表示，監(jiān)督管理部門針對保健品銷售的日常監(jiān)管主要有現(xiàn)場查看、索證索票、抽檢抽查、解決投訴舉報等方式，監(jiān)管手段相對有限。這樣的監(jiān)管方式無法應(yīng)對復(fù)雜多變的市場，需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，并加大監(jiān)管力度。
作為基層市場監(jiān)管人員，阿布說，虛假宣傳需要對違法企業(yè)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，但基層執(zhí)法人員除了執(zhí)法記錄儀，沒有其他取證工具，取證比較困難。比如他們此前扣押了某店鋪的計算機(jī)，卻沒辦法提取其中的視頻作為證據(jù)。此外，處罰的主體僅限于最末端的門店，無法追查上游的保健品推銷公司。市場監(jiān)管人力有限，僅靠市場監(jiān)管部門力量不夠。
老年保健品消費問題涉及多個部門，要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管實效。江蘇連云港市讀者吳學(xué)安建議，治理此類市場亂象，需要建立綜合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。應(yīng)通過立法的方式明確各部門在綜合執(zhí)法過程中相互配合的責(zé)任，并出臺相關(guān)舉措填補(bǔ)監(jiān)管空白。
陳音江提出，“保健品欺詐方式方法不斷翻新，對其進(jìn)行打擊需要各級市場監(jiān)管、公安及其他相關(guān)部門之間協(xié)同配合，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。比如，構(gòu)建多部門之間的信息化和網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，提升保健品安全監(jiān)管效能，降低監(jiān)管體系運營成本。”他還表示，遏制此類騙局需要建立健全涵蓋立法、行政、司法、社會保護(hù)以及公民自我保護(hù)的治理體系，加強(qiáng)社會共治。
一方面，騙局總是有跡可循。“不斷召集老年人集會、聽課，周圍的人怎么可能不知道？希望能從源頭入手，杜絕這種針對老年人的忽悠集會。”有讀者表示。江女士則告訴記者，誘導(dǎo)她一步步“入坑”的公司至今仍在求職網(wǎng)站上招聘電話銷售，經(jīng)驗、學(xué)歷不限，而月薪和招聘人數(shù)都遠(yuǎn)高于市場平均水平。
另一方面，阿布說，“人老了需要關(guān)愛，也需要治病�，F(xiàn)在子女都忙著工作，醫(yī)院設(shè)施越來越智能化，老年人自己去看病很困難。這些不法人員打著老中醫(yī)、高科技的旗號，宣傳包治百病的所謂神藥，又像親人一樣噓寒問暖、忙前忙后，老年人很容易就上當(dāng)了。”因此，除了加大宣傳力度，提高老年消費者的自我保護(hù)意識，也要關(guān)注老年人的需求，建議可通過社區(qū)或其他組織豐富、充實他們的生活，不給騙子可乘之機(jī)。
來源：人民日報 孫立極 黃佩珊 共2頁 上一頁 [1] [2]
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