為印證上述說法，記者近日走訪了北京、天津30家酒店、外賣小店、商超，并查詢了線上外賣平臺，除了在天津市河東區(qū)的一家超市，收銀臺宣傳頁面寫著“今日特價菜宮保雞丁，9.9元一份，預制菜不是現(xiàn)場制作”外，沒有任何一家商家主動告知或標明自己使用的是預制菜。
8月底，記者來到北京市某商場里的一家中式快餐連鎖店，當時正是午餐時段，店內座無虛席，外賣窗口也等了不少取餐的外賣小哥。但記者發(fā)現(xiàn)，后廚只有一名店員在忙碌。
“現(xiàn)在點餐的話，多久可以做好？”面對記者詢問，點餐臺工作人員回復說，現(xiàn)在下單，5分鐘就可以制作完成。
“這么多人吃飯，廚房就一個人，還能保證上菜速度，是不是用了預制菜？”面對提問，店員沉默了一會兒，并未給出正面答復，只是告訴記者，蜜汁雞排是現(xiàn)炸的，鹵肉是之前“做好的”。
其他走訪的餐廳，面對記者“是否使用了預制菜”的詢問，只有一家小碗菜飯店的店員答復說“部分菜品是預制菜”，其他店家則顧左右而言他。如一家烤魚店，未對是否為預制菜給出回答，只表示店內的魚和水煮肉片都是“配送式”的。在一家米粉店內，店員告訴記者，黃燜雞是半加工的，雞塊都是提前做熟的。
有商家向記者透露，自己雖然用的是預制菜但不敢對外宣傳，是因為一些消費者對預制菜的認可度不高，覺得不新鮮沒營養(yǎng)，而且預制菜行業(yè)近年來在高速發(fā)展過程中確實出現(xiàn)了不少問題，對餐飲門店產生一定的負面影響。
商家使用預制菜，是否應該告知消費者呢？
北京盈科(合肥)律師事務所管委會主任付磊認為，顧客對選擇的菜品具有合理期待性，希望物有所值，此亦為商家與消費者的合同理應具備的服務標準。因為預制菜屬于中餐工業(yè)化的產物，成本遠低于現(xiàn)炒現(xiàn)烹，會加劇侵犯消費者的知情權和選擇權，如果餐廳和外賣店鋪使用預制菜，應該盡到告知提醒義務，客人可以選擇消費或者不消費。
在中國法學會商法學研究會理事兼副秘書長朱曉娟看來，預制菜和現(xiàn)做菜的成本存在差異，餐廳可以分別定價，給消費者更多選擇權。
“經營者應該提供真實的預制菜信息，不能通過虛假夸大的宣傳欺騙誤導消費者。經營者提供的預制菜分量也應該與標注數(shù)量相符，不能偷工減料和缺斤少兩，否則會涉嫌侵犯消費者的公平交易權。”中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江說。
制定標準盡告知義務
加強預制菜治理監(jiān)管
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前雖然沒有預制菜國家標準，但從2022年起，多個省市出臺了預制菜相關標準規(guī)范。2022年4月，江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會發(fā)布《預制菜點質量評價規(guī)范》團體標準；2022年11月，重慶市市場監(jiān)督管理局發(fā)布預制菜生產經營《落實食品安全主體責任二十條》；今年1月，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市預制菜生產許可審查方案》，探索規(guī)范預制菜食品安全。
國家層面也非常重視預制菜的發(fā)展。2023年中央一號文件中明確提出“提升凈菜、中央廚房等產業(yè)標準化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預制菜產業(yè)”。7月31日，國務院轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》的通知，專門提出擴大餐飲服務消費，培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，挖掘預制菜市場潛力。
近期，經山東省市場監(jiān)督管理局同國家市場監(jiān)督管理總局協(xié)調對接，在經營范圍規(guī)范化管理系統(tǒng)增加了“預制菜加工”“預制菜銷售”兩個條目。8月3日，山東省聊城市福德臨餐飲管理有限公司負責人從工作人員手中接過了全市首張“預制菜加工”“預制菜銷售”經營范圍的營業(yè)執(zhí)照。
在陳音江看來，以前預制菜并沒有建立健全標準制度，也沒有列入專門的食品經營項目范圍，一般只要具有餐飲服務許可證或食品經營許可證就可以從事相關經營活動。把“預制菜加工”“預制菜銷售”列入專門的經營范圍，可以為將來建立健全預制菜標準制度，促進行業(yè)規(guī)范高質量發(fā)展起到促進作用。
接受記者采訪的專家認為，對預制菜企業(yè)而言，好吃決定它能走多高，安全決定它能走多遠。
中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟認為，面向消費者的預制菜是預包裝食品，生產經營者的合規(guī)管理需要重視標識信息的合法合規(guī)性，既包括原則性的不得誤導消費者，也包括具體的名稱、配料、日期等信息標識要求。值得一提的是，標識信息的直觀性使標識不合規(guī)成了消費維權的重要對象。尤其是從B2B(企業(yè)對企業(yè))轉向B2C(企業(yè)直接面向消費者提供商品或服務)的預制菜生產經營者須注意場景轉換帶來的合規(guī)挑戰(zhàn)。
“消費者可在B2C的場景中主動選擇預制菜，也會在B2B的場景中被動消費預制菜。后者的知情選擇已引發(fā)消費者權益保護的爭議。供應鏈的透明度日益受到關注。除了食品安全，消費者也從經濟利益等其他維度關注自己的消費內容，包括食品的生產方式。面對餐飲工業(yè)化帶來的競爭，手工制作依舊有自己的存在場景。信息披露無疑是滿足消費者不同預期，作出知情選擇的前提。”孫娟娟說。
付磊說，一個新事物的出現(xiàn)，必然會連帶引起上下游行業(yè)的變革，制定行業(yè)標準，規(guī)范引導必不可少。預制菜的發(fā)展，需要從源頭開始管控。生產必須有食品生產許可證，運輸和倉儲也需要同步監(jiān)管，倉儲條件、運輸設備標準需要同步更新餐飲銷售，將其送到消費者餐桌的銷售者也需要有相應的許可證。
在朱曉娟看來，國家相關部門應制定并頒布具體的預制菜標準，包括原材料標準和成品標準；預制菜生產企業(yè)要履行生產者和經營者的責任，生產出合乎標準和健康的產品，標明原材料和烹制方法；行業(yè)協(xié)會也應制定行業(yè)規(guī)則倡導預制菜企業(yè)積極履行社會責任，樹立良好社會形象。
“有關監(jiān)管部門要把監(jiān)管落到實處，不僅要加大日常監(jiān)督檢查力度，而且對于消費者反映比較集中、突出的問題，要專門開展有針對性的專項監(jiān)督檢查，依法打擊違法違規(guī)或損害消費者權益的行為。”陳音江建議。
來源：法治日報 記者 張守坤 實習生 陳昊錚
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