對(duì)于行政問(wèn)責(zé)情況，通報(bào)稱(chēng)，5月14日，永興縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該事件履職情況展開(kāi)調(diào)查，對(duì)在該事件中監(jiān)管不力、工作力度不夠的縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)李建軍和市場(chǎng)秩序監(jiān)管股長(zhǎng)曹石順予以免職處理。
通報(bào)表示，下階段，湖南省政府將督促永興縣對(duì)涉事兒童繼續(xù)加強(qiáng)人文關(guān)懷和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，密切關(guān)注和及時(shí)處理相關(guān)消費(fèi)投訴，開(kāi)展嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)科普宣傳，提升消費(fèi)者食品安全意識(shí)和識(shí)假辨假能力；深入開(kāi)展全省食品安全大排查大整治百日行動(dòng)，突出整治問(wèn)題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高、影響面廣、群眾關(guān)注的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，切實(shí)規(guī)范全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
“類(lèi)似悲劇要想避免重演，必須落實(shí)在嚴(yán)厲追責(zé)上，提高違法犯罪成本，讓人不敢鋌而走險(xiǎn)。”中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳云良認(rèn)為，雖然此事已有官員免職、商家罰款等處置內(nèi)容，但對(duì)那些被侵害的孩子來(lái)說(shuō)，這樣的處罰和處理其實(shí)還是相對(duì)較輕的。
“永興蛋白固體飲料事件是固體飲料冒充特醫(yī)奶粉，導(dǎo)致嬰幼兒嚴(yán)重發(fā)育不良，是違法宣傳、違規(guī)銷(xiāo)售、欺詐消費(fèi)者等一系列違規(guī)操作導(dǎo)致的嬰幼兒健康損害事件。”湖南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授蔣海松認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，人們更關(guān)注普通奶粉等大眾食品，對(duì)特醫(yī)奶粉這種涉及少數(shù)群體的領(lǐng)域關(guān)注不夠，監(jiān)管相對(duì)松懈。
蔣海松指出，早在2016年7月1日，我國(guó)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》正式頒布實(shí)施，對(duì)特醫(yī)食品的審批程序、申請(qǐng)人資質(zhì)均作出嚴(yán)格規(guī)定，理論上獲得相關(guān)資質(zhì)非常困難，但在現(xiàn)實(shí)中這些規(guī)定并沒(méi)有很好地落實(shí)，從而出現(xiàn)魚(yú)目混珠的現(xiàn)象。
健全營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)體系
強(qiáng)化監(jiān)管?chē)?yán)厲追責(zé)
蔣海松認(rèn)為，我國(guó)目前的食品安全法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三類(lèi)，其中以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定較少且立案標(biāo)準(zhǔn)高。民事責(zé)任中雖然規(guī)定了連帶賠償責(zé)任、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，但對(duì)于大型食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到警示和懲罰作用。
“如果市場(chǎng)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，就會(huì)有更多商家加入到這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈中。”蔣海松認(rèn)為，有關(guān)門(mén)店為了牟取利益不惜鋌而走險(xiǎn)，應(yīng)該成為監(jiān)管的重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)推銷(xiāo)有害食品的人員也要加大懲處力度。
“現(xiàn)有的法律制度對(duì)監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法人員失職行為的處罰力度較輕，且對(duì)行政執(zhí)法人員不作為的問(wèn)題約束較少。即便行政執(zhí)法人員存在失職違法乃至于犯罪行為，也很少移送到監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。”蔣海松認(rèn)為，本次事件就是由監(jiān)管部門(mén)不作為、瀆職引發(fā)的。
此前有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，特醫(yī)奶粉的銷(xiāo)售渠道主要是傳統(tǒng)母嬰店以及醫(yī)務(wù)渠道。母嬰店一般是商家牟取暴利的渠道，醫(yī)務(wù)渠道背后牽扯的利益關(guān)系則更復(fù)雜。一些企業(yè)往往會(huì)重點(diǎn)公關(guān)醫(yī)務(wù)渠道，希望能夠通過(guò)醫(yī)生的推薦更多地推銷(xiāo)產(chǎn)品。
對(duì)此，蔣海松認(rèn)為，特醫(yī)奶粉涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，容易產(chǎn)生信息鴻溝，大部分家長(zhǎng)只能依賴醫(yī)生的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)以及母嬰店銷(xiāo)售人員的介紹推薦。這些人如果被利益集團(tuán)操縱，后果不堪設(shè)想。為此，他建議推動(dòng)建立健全國(guó)家營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)體系，如在社區(qū)配備營(yíng)養(yǎng)師或國(guó)民營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員，在人們購(gòu)買(mǎi)有關(guān)食品時(shí)予以指導(dǎo)。
“商品經(jīng)營(yíng)者在這次事件中不僅僅是處理決定中提及的非法宣傳行為。”陳云良認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款的規(guī)定，刑法第一百四十條生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定的“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為。本案中經(jīng)營(yíng)者涉嫌有以“不具有特殊醫(yī)學(xué)用途配方奶粉的功能冒充特殊醫(yī)學(xué)用途配方奶粉”以假充真的行為，可按生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪追究其刑事責(zé)任。
“部分家長(zhǎng)根據(jù)醫(yī)生處方這一權(quán)威依據(jù)進(jìn)行選購(gòu)，家長(zhǎng)們信任的醫(yī)生、醫(yī)生背后的醫(yī)院，在目前看到的處理結(jié)果中沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任，對(duì)孩子及家長(zhǎng)的賠償尚未承諾，僅僅繼續(xù)給予人文關(guān)懷和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，這是不合理的。”陳云良說(shuō)。
據(jù)陳云良介紹，2013年，九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》明確指出，要參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理嬰幼兒配方乳粉。此外，根據(jù)藥品管理法第七十二條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)師處方、用藥醫(yī)囑的適宜性進(jìn)行審核。作為專(zhuān)業(yè)人士，醫(yī)生在處方中將固體飲料推薦為特醫(yī)奶粉，涉嫌醫(yī)療責(zé)任事故，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立案進(jìn)行調(diào)查。刑法第三百三十五條規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。同時(shí)，還應(yīng)按侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
“消費(fèi)者在與商品銷(xiāo)售者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的糾紛中勢(shì)單力薄，保護(hù)自身權(quán)益的能力較差，很難形成合力。”陳云良認(rèn)為，在此類(lèi)案件中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等相關(guān)單位收到消費(fèi)者投訴時(shí)，核實(shí)后應(yīng)該將有關(guān)線索報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，按規(guī)定提起民事公益訴訟。檢察院作為國(guó)家機(jī)關(guān)，擁有法定的調(diào)查權(quán)，可以很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問(wèn)題，大幅降低司法成本，保護(hù)弱勢(shì)群體利益。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 記者 阮占江 帥標(biāo)
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