|
陳音江說，目前，按相關文件，單用途預付卡的主體監(jiān)管部門是商務部，多用途預付卡的主體監(jiān)管部門是中國人民銀行。不過，這兩個部門都沒有基層執(zhí)法力量，消費者遇到問題還是找市場監(jiān)管部門�？墒牵袌霰O(jiān)管部門都是進行事后監(jiān)管，面對消費者的投訴只能盡力找商家調(diào)解。如果商家失聯(lián)，他們往往也無能為力。
廣東省消委會表示，預付費消費市場準入門檻低，大量規(guī)模小、資質(zhì)差的經(jīng)營者涌入營銷行列，導致市場主體身份復雜、良莠不齊，難以規(guī)范。
值得注意的是，作為防范措施之一的企業(yè)備案制度難以發(fā)揮作用。
2012年9月頒布的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應在開展單用途卡業(yè)務之日起30日內(nèi)辦理備案，規(guī)模、集團和品牌發(fā)卡企業(yè)實行資金存管制度。然而，在實際操作中，企業(yè)是否備案、存入存管資金，基本都靠發(fā)卡企業(yè)自愿自律，資金使用情況也無法做到跟蹤監(jiān)管。一位業(yè)內(nèi)人士說，截至2017年10月18日，上海市發(fā)卡企業(yè)約達10萬家，但只有396家企業(yè)備案。
多舉措幫助企業(yè)渡過難關 強化事前消費者資金安全保障
疫情之下，多數(shù)經(jīng)營者都受到或大或小的影響，一方面經(jīng)營者延遲復工甚至無法復工，另一方面消費者出于安全考慮減少了大部分消費活動。持續(xù)性的支出大于收入，對經(jīng)營者的資金鏈而言是巨大的考驗。
對此，廣州大學法學院教授歐衛(wèi)安等專家建議，監(jiān)管部門應適當出臺減免政策，積極篩查經(jīng)營者狀況，對于遇到經(jīng)營困難主動求助的經(jīng)營者，給予相應幫扶，以助企業(yè)恢復正常經(jīng)營狀態(tài)。此外，在疫情期間，監(jiān)管部門對于預付費消費應加大監(jiān)管力度，嚴格篩查經(jīng)營者備案情況，及時公開備案信息。
對于如何確保預付卡消費安全，多位專家表示，我國現(xiàn)有法律主要強調(diào)對消費者的事后救濟，應通過更加完備、嚴密的規(guī)定，強化事前對消費者資金安全的保障。
歐衛(wèi)安建議，目前預付卡的管理辦法僅適用于企業(yè)法人，有必要將個體工商戶納入規(guī)范范圍，建全分類監(jiān)管機制。此外，應針對發(fā)卡主體的資格、經(jīng)濟實力、管理人員資信等情況進行嚴格規(guī)定。
中央財經(jīng)大學教授陳端建議技術賦能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)技術搭建跨部門的信息共享平臺，把發(fā)卡主體資質(zhì)審核、經(jīng)營狀況及風險提示、失信懲戒信息等打通，及時向消費者公布和預警。
陳音江提出，要通過擔保機構進行嚴格的資金托管，出現(xiàn)糾紛消費者可索回剩余款項。此外，還可采取部分資金監(jiān)管方式，企業(yè)將20%或30%的預付款資金存入專項賬戶，解決退款問題。
來源：新華社“新華視點”記者舒靜、宋佳、胡林果 共2頁 上一頁 [1] [2] 搜索更多: 預付卡 |
