梁樂之所以這么說，是因為身邊發(fā)生過不少慘痛的教訓(xùn)。“我的一個朋友在4年前發(fā)生一起輕微車禍，同車的大人都沒事，只有抱在手里的孩子出大事了。孩子現(xiàn)在是高位截癱，除了毀掉這個孩子健康的身體，還把這個家庭給毀了。”梁樂說，“身邊的案例足以說明，孩子乘車時不使用安全座椅，就會把孩子置于‘可預(yù)見的風(fēng)險’之中。這個可預(yù)見的風(fēng)險，只需要花800多元買一個嬰兒安全提籃，正確安裝，每次帶孩子出門時都使用，就可以消除。”
不過，梁樂同時注意到，除了家長的安全意識以外，兒童安全座椅產(chǎn)品市場不規(guī)范也是安全座椅使用不普遍的原因。
“兒童安全座椅的價格從百元到上千元，這也讓無力辨別、挑選的家長畏懼和犯難。”梁樂說，“早在2015年就有規(guī)定，未獲認(rèn)證的兒童安全座椅產(chǎn)品不得出廠、銷售、使用。但實際上，不合規(guī)甚至有嚴(yán)重安全隱患的產(chǎn)品仍然存在。”
此外，對于兒童安全座椅適用于多大年齡段的兒童，多久要更換，出租車、網(wǎng)約車等營運車輛配備兒童安全座椅等問題，目前也沒有一個權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和說法。
推動全國統(tǒng)一立法
強化教育嚴(yán)格執(zhí)法
對于目前仍有不少家長漠視使用安全座椅，以各式各樣的理由拒絕使用安全座椅的情況，北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長陳艷艷認(rèn)為，在我國，兒童安全座椅使用的全民意識比較薄弱，社會也缺乏教育。家長對于不使用兒童安全座椅的危害并不了解，也不了解碰撞之后對兒童的傷害，他們認(rèn)為自己抱著會更安全，這其實是一個錯誤的認(rèn)識。此外，在兒童安全座椅方面的立法和執(zhí)法還比較弱。
北京市律師協(xié)會交通專業(yè)委員會秘書長黃海波則認(rèn)為，我國汽車工業(yè)起步較晚，私家車普及較晚，法律強制性規(guī)定欠缺，家長對兒童坐車應(yīng)當(dāng)使用安全座位未引起足夠的重視，才是很多家長未習(xí)慣使用兒童安全座椅的原因，并非教育問題。“我國法律針對兒童安全座椅使用的立法是欠缺的，目前還沒有國家層面的立法，只有少數(shù)地方性規(guī)定。”
《2018年全球道路安全現(xiàn)狀報告》建議，兒童安全座椅使用應(yīng)當(dāng)存在于國家法律，規(guī)定10歲及以下或身高不足1.35米的兒童使用兒童安全座椅，并禁止兒童坐在副駕駛位，但全球僅有33個國家符合。
在我國，2007年以來，盡管上海、深圳、杭州等城市陸續(xù)通過修訂地方法規(guī)實現(xiàn)兒童交通安全立法，但目前僅有上海、深圳兩地會對未安裝兒童安全座椅車輛駕駛?cè)擞袘土P性措施。如深圳于2015年1月提出，四周歲以下兒童乘坐小型、微型非營運載客汽車未使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全座椅的，處以300元罰款。
關(guān)于兒童安全座椅全國立法難以推進(jìn)的原因，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要是家長不認(rèn)可、不了解。一項針對上海、深圳兩地的研究發(fā)現(xiàn)，約四分之三的家長支持兒童安全座椅國家立法，但僅有40%左右的家長知曉當(dāng)?shù)貎和踩蜗嚓P(guān)法律。
“目前全國性立法缺失與汽車工業(yè)發(fā)展較晚，與私家車普及落后有一定關(guān)系。隨著私家車大量涌入百姓家，百姓的生活質(zhì)量提高后，相信應(yīng)該很快可以推進(jìn)全國性立法。”黃海波說。
然而，我國國情的復(fù)雜性也不容忽視。據(jù)王荃介紹，根據(jù)全國各省(區(qū)、市)道路交通傷害死亡率分布圖，相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)道路交通傷害死亡率最低，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)道路交通安全傷害的死亡率最高。
執(zhí)法難題同樣不容忽視。據(jù)耳玉亮介紹，通過對上海和深圳兩地兒童安全座椅地方條例出臺前后的情況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，兒童安全座椅的擁有率、使用率均有明顯提升。2018年，在上海和深圳有私家車且有0歲至6歲兒童的家庭中，兒童安全座椅擁有率分別為80%和64%，但使用情況卻下降至62%和48%。
不少受訪的家長對《法制日報》記者說，現(xiàn)實中，多數(shù)城市還只是偏軟性的倡議執(zhí)行模式，交管部門沒有將不配備兒童安全座椅與處罰掛鉤。只倡議不處罰的管理雖然人性化，但也因為震懾力不夠，給了家長們一個不安裝兒童安全座椅的理由。
“兒童安全座椅安裝難以使用電子警察執(zhí)法，通常都是靠警力查處。很多地方存在警力不足，落實確實存在困難。”陳艷艷說。
正因如此，有業(yè)內(nèi)專家稱，目前檢查兒童安全座椅的使用主要通過攔截，但執(zhí)法率肯定不及使用電子眼檢測超速，擴大使用主要依賴家長提升意識。
“其實和查酒駕一樣，酒駕也是由交警來查處。兒童安全座椅檢查可以像查酒駕這樣，以定期、不定期的方式進(jìn)行查處。一般很難做到路路必查，所以我認(rèn)為，可以提高違法成本，起到震懾作用。”陳艷艷說，“不使用安全座椅不至于到酒駕量刑的地步，可能是罰款。但我們能通過一些社會群體意識來抵制這種行為，比如信用制度、電子屏顯示違規(guī)者等方式。”
關(guān)于執(zhí)法有效性問題，黃海波認(rèn)為處罰不是目的，“就目前情況而言，盡快立法應(yīng)該是解決兒童安全座椅使用不足最有效的手段，立法后加強執(zhí)法及安全教育。目前不應(yīng)過于糾結(jié)如何查處的問題，相信一旦立法后，執(zhí)法部門還是可以有適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行查處。隨著科技發(fā)展，相應(yīng)的執(zhí)法手段也會不斷完善”。
來源：法制日報 記者 趙 麗 實習(xí)生 周若虹
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