近日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。這意味著我省“禁塑令”工作再向前推進(jìn)。
今年2月，我省印發(fā)相關(guān)實施方案，明確今年底前，要建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。此次計劃出臺的條例，旨在建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)，加強塑料廢棄物污染防治工作。
省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該條例目前尚未正式出臺，現(xiàn)誠摯向社會各界廣泛征求意見，以進(jìn)一步修改完善條例相關(guān)內(nèi)容。
海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用
一次性不可降解塑料制品條例
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第一章總則
第一條［目的和意義］為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，防治白色污染，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條[適用范圍]本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營服務(wù)活動中使用等活動適用于本條例。
第三條［定義］對禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品實行名錄管理。
禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄（下稱禁止名錄）由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門擬定，明確具體禁止的一次性不可降解塑料制品種類和場所，報省人民政府批準(zhǔn)后實施，向社會公布。
禁止名錄可根據(jù)實際需要進(jìn)行動態(tài)更新調(diào)整。
第四條［基本原則］一次性不可降解塑料制品污染防治堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、源頭減量、循環(huán)利用的基本原則，分類別和場所禁止、限制和替代一次性不可降解塑料制品。
鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、場所對禁止名錄外的一次性塑料制品采取限制措施，減少廢棄塑料制品對環(huán)境的污染。
鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的替代品。替代品應(yīng)符合可降解、重復(fù)使用、易回收利用和處置、節(jié)約資源等要求。
第五條［全社會責(zé)任］防治一次性不可降解塑料制品實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)行政主管部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，社會各界廣泛參與的工作機制。
第六條［政府職責(zé)］縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防治一次性不可降解塑料制品污染工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強對一次性不可降解塑料制品污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將禁止一次性不可降解塑料制品工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。
第七條[部門分工]縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)一次性不可降解塑料制品污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)、銷售或使用本條例和國家禁止的一次性不可降解塑料制品的行為，監(jiān)督檢查生產(chǎn)、銷售和使用符合本條例和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合格塑料制品。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾中的廢棄一次性塑料制品的收集、貯存和處置的監(jiān)督管理工作。
商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定廢棄一次性塑料制品回收行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。國家法律法規(guī)和規(guī)章對廢棄一次性塑料制品回收管理另有規(guī)定的，政府相關(guān)行政管理部門從其規(guī)定負(fù)責(zé)回收的監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的一次性塑料包裝袋、地膜、大棚塑料膜等農(nóng)用塑料薄膜制品的回收、處理進(jìn)行監(jiān)督和管理。
城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)組織對城市生活垃圾中廢棄一次性塑料制品分類收集、分類處理工作。
發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、交通運輸、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。
第八條［社會參與］各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，以及居民委員會、村民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展一次性不可降解塑料制品污染防治工作。
鼓勵和支持各類科研機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織和其他社會團(tuán)體，開展各種形式的防治一次性不可降解塑料制品污染活動。
鼓勵和引導(dǎo)消費者使用全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等環(huán)保、可循環(huán)利用的制品代替一次性不可降解塑料制品，參與防治一次性不可降解塑料制品污染。
第九條［宣傳引導(dǎo)］各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織全社會廣泛開展一次性不可降解塑料制品污染防治工作的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念。
中小學(xué)校、高等院校和各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對學(xué)生和學(xué)員開展一次性不可降解塑料制品污染防治知識宣傳教育，教育青少年樹立低碳生活、綠色生活理念。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展防治一次性不可降解塑料制品污染的宣傳；鼓勵刊載、播放經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的防治一次性不可降解塑料制品污染的公益廣告；對違反本條例的行為予以曝光，營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。
第十條［表彰和獎勵］縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
第二章禁止生產(chǎn)、銷售和使用
第十一條［禁止生產(chǎn)、銷售］禁止任何單位和個人生產(chǎn)、銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。
第十二條［禁止提供使用］禁止商場、超市、賓館、零售商店、集貿(mào)市場、旅游景點、飲食服務(wù)單位、快遞物流企業(yè)、娛樂場所、運輸車船、車站碼頭、醫(yī)療機構(gòu)、個體工商戶等從事經(jīng)營和服務(wù)活動的單位和個人向消費者、社會公眾提供禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。
第十三條[規(guī)劃和生產(chǎn)管理]縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止名錄調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項目退出，不得新建、改建和擴建生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)塑料制品的工業(yè)項目。
第十四條［全生物降解替代品生產(chǎn)和銷售管理］生產(chǎn)、銷售全生物降解塑料制品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)不合格全生物降解塑料制品。
銷售全生物降解塑料制品應(yīng)當(dāng)建立購銷臺賬制度，出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，保證可追溯。
第十五條［公共場所的提示義務(wù)］商場、超市、賓館、零售商店、集貿(mào)市場、旅游景點、飲食服務(wù)單位、快遞物流企業(yè)、娛樂場所、運輸車船、車站碼頭、醫(yī)療機構(gòu)、科研院校、政府機關(guān)和企事業(yè)單位等商品零售場所、公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)在醒目地方設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品提示牌，引導(dǎo)消費者、公眾使用全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品。
第十六條［納入社會信用體系-聯(lián)合懲戒］省人民政府市場監(jiān)管部門將生產(chǎn)、銷售和使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的違法行為、處罰情況和違法的單位、個人信息等信息納入省信用信息共享平臺，依照有關(guān)規(guī)定對失信的單位和個人實施聯(lián)合懲戒。
第三章替代品
第十七條［政府引導(dǎo)］鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用全生物降解塑料、紙制、布制、無紡布以及其他植物纖維制品代替一次性不可降解塑料制品。
使用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本條第一款規(guī)定的全生物降解塑料、紙制、布制、無紡布以及其他植物纖維制品等一次性不可降解塑料制品替代品。
第十八條[規(guī)劃布局]省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌布局規(guī)劃一次性不可降解塑料制品替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)建設(shè)集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的全生物降解塑料制品產(chǎn)業(yè)基地，形成生產(chǎn)能力，保障替代品供給。
第十九條［標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)］嚴(yán)格執(zhí)行全生物降解塑料制品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以組織制定全生物降解塑料制品地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)團(tuán)體、企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善全生物降解塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二十條［產(chǎn)品質(zhì)量檢驗］生產(chǎn)、銷售全生物降解塑料制品應(yīng)當(dāng)符合國家或本省全生物降解塑料制品標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。
第二十一條[產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證]實行全生物降解塑料制品產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)可以向國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門認(rèn)可的或者國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
第二十二條[全生物降解塑料制品可追溯]建設(shè)全生物降解塑料制品可追溯體系，實現(xiàn)全生物降解塑料制品全過程信息可追溯。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同省級市場監(jiān)督管理等部門建立全生物降解塑料制品監(jiān)管的協(xié)作機制，推行信息化監(jiān)管模式。
全生物降解塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品檢驗制度，建立完善的產(chǎn)品可追溯體系，保證產(chǎn)品可追溯。
第二十三條［替代品的扶持］各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對一次性不可降解塑料制品替代品的科學(xué)研究、生產(chǎn)和推廣使用。各級財政主管部門應(yīng)當(dāng)對一次性不可降解塑料制品替代品的科研、生產(chǎn)和推廣使用給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。
對生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品替代品的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予減免稅收和行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠。
第四章資源化回收利用
第二十四條［基本原則］縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強一次性塑料制品的回收利用工作，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入、回收、利用和處理一次性塑料制品的市場化運營機制。
第二十五條[產(chǎn)業(yè)扶持]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，根據(jù)總體規(guī)劃，合理規(guī)劃布局可再生資源生產(chǎn)區(qū)域、交易市場和分揀加工集聚區(qū)域、回收網(wǎng)點等，引導(dǎo)和扶持可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一次性塑料制品回收再利用。
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