盡管轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家，但圍繞轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品的各種爭(zhēng)議仍然存在，其中之一便是轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)看似屬于技術(shù)和管理問(wèn)題，但實(shí)際上反映了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品問(wèn)題上的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和政策邏輯。
轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀
目前世界上的轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)國(guó)家和地區(qū)，大體上可分為轉(zhuǎn)基因成分“自愿標(biāo)識(shí)”或“強(qiáng)制標(biāo)識(shí)”兩大類。而“強(qiáng)制標(biāo)識(shí)”又按方法分為定量閾值標(biāo)識(shí)和定性按目錄標(biāo)識(shí)。
作為世界上最大的轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，美國(guó)在轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問(wèn)題上長(zhǎng)期采取較為寬松的“實(shí)質(zhì)等同”政策，即認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與現(xiàn)有產(chǎn)品實(shí)質(zhì)等同，現(xiàn)有法規(guī)足以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)需進(jìn)行額外的標(biāo)識(shí)。另一方面，雖然美國(guó)已有近20年未對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但美國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)爭(zhēng)論一直未停歇。2015年7月，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)禁止各州和地方政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食物進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的法案，但該法案后來(lái)沒(méi)有通過(guò)參議院投票。在爭(zhēng)論不休的背景下，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)政策逐漸收緊。2016年7月29日，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)旨在強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的法案，這一法案將從全國(guó)層面執(zhí)行，通過(guò)后兩年內(nèi)由美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定具體的標(biāo)識(shí)方案。
與美國(guó)此前采取寬松政策形成鮮明對(duì)比的是，歐盟在管理轉(zhuǎn)基因食品時(shí)一直奉行謹(jǐn)慎的“預(yù)防原則”，只要食品的轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)設(shè)定的閾值，就必須采取定量強(qiáng)制標(biāo)識(shí)舉措。早在轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入歐洲的第二年即1997年，歐盟就通過(guò)條例將轉(zhuǎn)基因生物納入新食品范疇，并要求實(shí)行審批、標(biāo)識(shí)和可追溯制度。此后，有關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)的條例不斷完善。2003年，歐盟通過(guò)了專門(mén)規(guī)定轉(zhuǎn)基因生物追溯性與標(biāo)識(shí)方法及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品和飼料產(chǎn)品的追溯性的（EC）第1830/2003條例，提出追溯規(guī)定不適用于轉(zhuǎn)基因成分低于0.9%閾值的直接加工產(chǎn)品。這一條例目前仍然是歐盟轉(zhuǎn)基因法案的基礎(chǔ)法案之一。
除了歐盟這種定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的做法以外，國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)還采用定量部分強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的措施，即針對(duì)特定類別產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，例如日本規(guī)定對(duì)豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，設(shè)定閾值為5%。
我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)屬于定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。2002年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定了首批標(biāo)識(shí)目錄，規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可自愿標(biāo)識(shí)。
標(biāo)識(shí)意味著什么
轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)并不是一個(gè)單純的技術(shù)和食品管理問(wèn)題，其實(shí)施涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科研等諸多方面。由于糧食作物全球貿(mào)易的存在，使得轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)所帶來(lái)的影響，不僅停留在一國(guó)國(guó)內(nèi)層面，而且會(huì)影響到國(guó)際貿(mào)易和要素流動(dòng)。
有學(xué)者指出，標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品并不是簡(jiǎn)單地在產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)記，它實(shí)際上覆蓋從田間種植到食品消費(fèi)這一整條產(chǎn)業(yè)鏈。從宏觀上來(lái)說(shuō)，流通環(huán)節(jié)的標(biāo)識(shí)又包含國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面。一國(guó)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)模式，首先會(huì)在一定程度上影響源頭標(biāo)識(shí)工作的開(kāi)展。例如我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)分散，農(nóng)民將自家種植的農(nóng)作物售賣(mài)到市場(chǎng)上時(shí)，基本不會(huì)進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，所以在采收、運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)等諸多環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)不同作物相混雜的情況。類似的情況會(huì)輻射到全世界。鑒于美國(guó)等轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)大國(guó)長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，過(guò)關(guān)時(shí)各國(guó)的標(biāo)識(shí)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)又各不相同，因此基本不太可能在復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行全面溯源管理。單就這些客觀條件而言，較難確保在各個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，毫無(wú)遺漏地對(duì)轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行完全分隔處理。若開(kāi)展這項(xiàng)工作，可能會(huì)增加人力物力成本，進(jìn)而抬升轉(zhuǎn)基因食品的價(jià)格。而轉(zhuǎn)基因食品目前的競(jìng)爭(zhēng)力，除了其農(nóng)藥含量大大減少、富含人體所需的某些營(yíng)養(yǎng)（如黃金大米富含胡蘿卜素和維生素A）等以外，價(jià)格相對(duì)低廉是其重要的賣(mài)點(diǎn)。
在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋人群中，最終面對(duì)標(biāo)識(shí)的是普通消費(fèi)者。目前基本上沒(méi)有國(guó)家允許生產(chǎn)商對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)“非轉(zhuǎn)基因”字樣，所以多數(shù)情況下，消費(fèi)者從產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)中得到的信息僅為其中含有轉(zhuǎn)基因成分。值得指出的是，對(duì)于不傾向選擇轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，即便在超市不選購(gòu)標(biāo)識(shí)含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，也難以保證其在飯店、單位食堂等地方消費(fèi)時(shí)，接觸到的食品都嚴(yán)格按照相關(guān)辦法進(jìn)行區(qū)分標(biāo)識(shí)。
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