二、電子商務(wù)爭議解決部分
8.因原電子商務(wù)經(jīng)營者分立、合并的，用戶可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求解除押金“預(yù)授權(quán)”、退還預(yù)付費。（理由：明確電子商務(wù)經(jīng)營者分立、合并的，消費者主張相應(yīng)權(quán)利的對象。）
三、法律責(zé)任部分
9.電子商務(wù)經(jīng)營者違反本法上述規(guī)定的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上、十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以二十萬元以上、五十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處五十萬元以上三百萬元以下罰款；并可對其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五萬元以上、五十萬元以下罰款，禁止十年內(nèi)從事電子商務(wù)活動。（理由：明確電子商務(wù)經(jīng)營者違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于擅自挪用、處置預(yù)收資金可能引發(fā)巨大社會風(fēng)險，建議同時追究電子商務(wù)經(jīng)營者的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，以形成有效震懾。）
【地方消協(xié)意見】
青島市消費者權(quán)益保護(hù)委員會：建議增加一條“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。”
遼寧省消費者協(xié)會：建議新增一條“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者通過預(yù)收款提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)在平臺主頁顯著位置持續(xù)公示資金管理條件、動用比例限制、信息披露義務(wù)等信息，資金存在有關(guān)銀行的，應(yīng)明確公示并向有關(guān)部門備案。”
廣東省消費者委員會、山西省消費者協(xié)會、鄭州市消費者協(xié)會、黑龍江省杜爾伯特縣消費者協(xié)會：建議對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者收取預(yù)付款作出資質(zhì)限定、資金管理和提供擔(dān)保要求、信息披露義務(wù)、合同約定規(guī)定、退還預(yù)付款情形、動用比例限制、嚴(yán)厲制裁措施等規(guī)定，以保障消費者財產(chǎn)安全。
【專家意見】
吳景明（中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任）：押金是一種債務(wù)擔(dān)保，預(yù)付費是消費者購買商品或接受服務(wù)提前支付的款項，二者性質(zhì)不同。目前，押金、預(yù)付費在資金管理方面存在較多問題。比較突出的有不按約定提供商品或者服務(wù)、挪用資金、卷款潛逃等。對此，應(yīng)有一套制度設(shè)計。首先，應(yīng)該第三方托管，第三方托管賬戶資金必須有條件、憑單據(jù)才可提取。第二，責(zé)令收取預(yù)付費的電子商務(wù)經(jīng)營者購買相應(yīng)保險，保證預(yù)付款安全。第三，如果不能正常提供商品或服務(wù)的，應(yīng)退還預(yù)付款。第四，收預(yù)付款應(yīng)該設(shè)定門檻，規(guī)定達(dá)到一定資質(zhì)的經(jīng)營者才可以收取預(yù)付款。
曾筱清（中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國證券法學(xué)研究會會長）：應(yīng)當(dāng)明確對于押金、預(yù)付費的管理。要建立專用賬戶，實施�？顚Ｓ�，要明確預(yù)收資金托管機(jī)構(gòu)、第三方存管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的具體規(guī)定。要有風(fēng)險保證金、投資限制比例，資金安全情況要做信息披露，對于預(yù)收資金要由政府委托第三方進(jìn)行審計，防止非法移轉(zhuǎn)。押金應(yīng)當(dāng)是自物權(quán)，在破產(chǎn)的時候可以行使取回權(quán)。
曹三明（原國家法官學(xué)院副院長）：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對押金、預(yù)付費的管理。從媒體報道來看，共享單車企業(yè)在收取押金之后，并沒有實行第三方監(jiān)管。他們收取的押金數(shù)額非常大，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定有效的實行第三方監(jiān)管、托管的法律制度，具體模式可參考其他國家成熟的經(jīng)驗。
張嚴(yán)方（中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）：目前，共享單車企業(yè)對于收取押金問題，只有押金說明文件，在服務(wù)協(xié)議、充值協(xié)議中都沒有對押金相關(guān)內(nèi)容的約定，更沒有對押金的使用、托管、監(jiān)管、退還，押金的利息或者收益的歸屬進(jìn)行明確約定。平臺押金的交付屬《消法》中的格式條款，消費者不交押金就無法使用共享單車，對押金規(guī)則消費者只能被動接受，而共享單車出租方可隨時修改平臺押金的說明文件來改變押金的使用規(guī)則。應(yīng)當(dāng)適用《消法》有關(guān)格式合同的規(guī)定作出相應(yīng)規(guī)制。
目前，預(yù)付費問題缺乏有效規(guī)制�！峨娮由虅�(wù)法》完全可以將預(yù)付費問題納入。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對預(yù)收資金進(jìn)行存管，確定商業(yè)銀行賬戶作為資金存管賬戶，與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，存管資金比例為預(yù)收資金的20%-25%，經(jīng)營者為主營業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金。消費者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息的經(jīng)營者不得拒絕。
朱 �。ㄖ袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任、研究員）：此次共享單車的押金危機(jī)揭示出消費者保護(hù)亟待加強(qiáng)。消費者所交押金被企業(yè)挪用，一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算，消費者權(quán)益很難得到維護(hù)。建議《電子商務(wù)法》中明確消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，消費者有權(quán)取回。
熊丙萬（中國人民大學(xué)法學(xué)院助理教授）：押金是在租賃過程當(dāng)中的使用保證金。從未來防控的角度來說，應(yīng)當(dāng)采用�？顚Ｓ玫馁Y金監(jiān)管方式。
曹守曄（中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長）：贊成將預(yù)付費納入《電子商務(wù)法》規(guī)制范圍，因其和電子商務(wù)關(guān)系密切，應(yīng)該規(guī)定。
李 明（中國應(yīng)用法學(xué)研究所研究員）：收取押金屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，質(zhì)押擔(dān)保，主要是擔(dān)保合同的履行。押金永遠(yuǎn)是客戶的，是支付人的。對于預(yù)付費管理，應(yīng)當(dāng)實行風(fēng)險抵押金，或者要求投保專門的險種。
湯 浩（北京市漢鼎聯(lián)合律師事務(wù)所律師）：目前，共享單車領(lǐng)域一車收取多人多份押金的情況較為突出，為防范有關(guān)風(fēng)險，可以設(shè)定類似于銀行卡“預(yù)授權(quán)”方式，租車的時候，進(jìn)行相應(yīng)金額的“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)，以該凍結(jié)額度作為押金以確保車輛安全，結(jié)束后結(jié)算扣款，并操作解除“預(yù)授權(quán)”。
王惠娟（北京市華聯(lián)律師事務(wù)所律師）：對于電子商務(wù)經(jīng)營者收取預(yù)付費的，建議建立類似發(fā)行債券的準(zhǔn)入機(jī)制，經(jīng)核準(zhǔn)后才可以收取預(yù)付款；建立信息公開制度，向社會披露有關(guān)預(yù)付款收取、使用信息；建立資金監(jiān)管賬戶，要求其投保保證保險，作為收取預(yù)付款的條件。
楊曙光（北京大悅律師事務(wù)所律師）：互聯(lián)網(wǎng)這種新興的行業(yè)特別需要進(jìn)行規(guī)范。押金的所有權(quán)人是消費者，共享單車企業(yè)收取押金不能用于企業(yè)經(jīng)營。如果允許企業(yè)收取押金，就應(yīng)當(dāng)從法律上作出規(guī)定，最大程度地降低消費者的風(fēng)險。
來源：中消協(xié)網(wǎng)站
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