退費(fèi)應(yīng)遵守公平原則
另外，對于預(yù)付卡剩余金額退回的計(jì)算方式，很多消費(fèi)者都表示搞不清楚。
對此，專家指出，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，這個(gè)計(jì)算方式要遵守公平交易原則。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十條規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。
合同法第一百一十四條規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。
蘇號(hào)朋說，消保法和合同法等相關(guān)法律法規(guī)，沒有明確規(guī)定具體的核算方式，是因?yàn)樽鳛槿珖ㄓ梅桑嗟乜紤]到消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的共性問題，很難為個(gè)案列出一個(gè)十分具體的計(jì)算公式，而是確定一個(gè)原則性的大方向。
根據(jù)2015年3月15日實(shí)施的《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十條規(guī)定，未按約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。對退款無約定的，按照有利于消費(fèi)者的計(jì)算方式折算退款金額。
“退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際存入錢款及消費(fèi)錢款來計(jì)算，根據(jù)一定的比例得出結(jié)果，但由于商家常利用很多優(yōu)惠活動(dòng)來吸引消費(fèi)者儲(chǔ)值，可能涉及贈(zèng)送物品或者直接贈(zèng)送現(xiàn)金券等，這時(shí)候計(jì)算方式就比較復(fù)雜了。”蘇號(hào)朋指出，應(yīng)該按照基本公平原則計(jì)算，可以和商家協(xié)商如何折算。
應(yīng)采取事前審批制
“損害消費(fèi)者權(quán)益的行為實(shí)際上就是不正當(dāng)競爭行為，必須限制和打擊。如果放任經(jīng)營者損害消費(fèi)者利益，就會(huì)使廣大合法、誠實(shí)的經(jīng)營者的利益受到損害，影響競爭環(huán)境。”周罡強(qiáng)調(diào)。
對此，秦希燕表示認(rèn)同，他說，這些企業(yè)眾多，影響著老百姓(44.150, -1.36, -2.99%)的日常生活，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化這些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，立法上要加強(qiáng)對這部分企業(yè)的規(guī)制，讓這些企業(yè)的運(yùn)營與資金受到社會(huì)監(jiān)督，通過定期審計(jì)等途徑，督促其提供合格規(guī)范的服務(wù)。
為了更加完善單用途商業(yè)預(yù)付卡的管理，規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡等行為，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，2015年7月7日，商務(wù)部起草了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（修訂征求意見稿）》。
“應(yīng)當(dāng)采取事前審批制，建立預(yù)付金制度，企業(yè)想要發(fā)卡，必須在商務(wù)部門報(bào)備，通過審查之后，交一定比例的押金，發(fā)卡企業(yè)一旦存在違規(guī)現(xiàn)象，可以沒收押金。如果預(yù)付卡停用還可以將押金退回，這個(gè)制度相對靈活，成本也較低，而且適用面較廣。”蘇號(hào)朋建議。
除此之外，蘇號(hào)朋認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)提高發(fā)卡企業(yè)的門檻，什么樣的企業(yè)有發(fā)卡資格，什么樣的企業(yè)沒有發(fā)卡資格，要有明確的規(guī)定，應(yīng)將名額留給信譽(yù)良好、成規(guī)模的企業(yè)，并在相關(guān)部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。否則，一些信譽(yù)不良的商家，以發(fā)卡牟利抑或故意詐騙，最終受損失的還是消費(fèi)者，因此一定要在審核源頭上把住關(guān)。
讓保險(xiǎn)制度兜底
為了保障消費(fèi)者預(yù)付卡剩余費(fèi)用有效追回，保證資金充足，修訂征求意見稿第三十條規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)使用資金存管方式的，應(yīng)確定一個(gè)商業(yè)銀行賬戶作為資金存管賬戶，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議。
“設(shè)立資金存管賬戶的初衷，是為了讓消費(fèi)者在預(yù)付卡退費(fèi)受阻時(shí)，將當(dāng)初發(fā)卡企業(yè)在銀行的存管資金，按照時(shí)間先后順序及一定的比例補(bǔ)償消費(fèi)者的損失，這對故意實(shí)施違法套利的企業(yè)來說，可以起到一定的制止作用。”蘇號(hào)朋認(rèn)為。
“但是，這個(gè)機(jī)制實(shí)行起來會(huì)有一定的弊端，因?yàn)楹芏嗌碳沂杖☆A(yù)付費(fèi)，是想將企業(yè)的資金流充實(shí)起來，以便更好地提升營業(yè)和服務(wù)質(zhì)量。但是如果將會(huì)費(fèi)都管存起來，這樣在商家看來錢就被限定住了，資金流通不起來，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不利。”蘇號(hào)朋指出，采取保險(xiǎn)制度不失為一個(gè)好的選擇，由于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不可控，以第三方保險(xiǎn)公司來承擔(dān)一部分責(zé)任，可以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
修訂征求意見稿第二十九條規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)使用資金存管或履約保證保險(xiǎn)方式管理預(yù)收資金。商城發(fā)卡企業(yè)應(yīng)使用履約保證保險(xiǎn)方式管理預(yù)收資金。地方人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)具體情況制定其他發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金管理制度。
蘇號(hào)朋認(rèn)為，保險(xiǎn)制度屬于兜底條款，即使商家沒有進(jìn)行退卡退費(fèi)的能力，也能啟動(dòng)這個(gè)應(yīng)急機(jī)制，保障消費(fèi)者的利益不會(huì)受到損失。
“但需要注意的是，保險(xiǎn)制度能否落實(shí)，與技術(shù)是否能實(shí)現(xiàn)有密切的聯(lián)系，比如消費(fèi)者的預(yù)付卡所剩金額是否能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確查詢，一旦遺失預(yù)付卡等重要憑證，是否可以通過查詢銀行轉(zhuǎn)賬記錄等確定充值金額及消費(fèi)金額，預(yù)付卡與消費(fèi)者之間的關(guān)系是否能證明屬于賠償對象等。”蘇號(hào)朋建議，各方應(yīng)當(dāng)著力支持技術(shù)研發(fā)，為保險(xiǎn)制度的落實(shí)提供有力支撐。
（應(yīng)被采訪者要求，陳曉霞為化名）
什么樣的企業(yè)有發(fā)卡資格，什么樣的企業(yè)沒有發(fā)卡資格，要有明確的規(guī)定，應(yīng)將名額留給信譽(yù)良好、成規(guī)模的企業(yè)，并在相關(guān)部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。否則，一些信譽(yù)不良的商家，以發(fā)卡牟利抑或故意詐騙，最終受損失的還是消費(fèi)者。
來源：法制日報(bào) 朱琳
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