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[中國養(yǎng)老保險(xiǎn)若實(shí)現(xiàn)統(tǒng)賬板塊式組合，亦即統(tǒng)賬分賬管理，能夠明確分清楚各層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體和責(zé)任邊界，建立起各自獨(dú)立的運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，真正完成中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的系統(tǒng)工程。關(guān)鍵是，政府要以改革時點(diǎn)為界，將新老制度切割，固化歷史債務(wù)，分清責(zé)任主體，建立起新制度良性運(yùn)行的軌道和秩序，讓統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康成長]
讀了第一財(cái)經(jīng)的記者文章《養(yǎng)老金改革趨明朗：個人繳費(fèi)只記賬不做實(shí)》發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的觀點(diǎn)反映出這一執(zhí)行了20多年的統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存諸多疑問和激烈爭論。難道我們真的要放棄統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嗎？作為一名社保學(xué)者，我的觀點(diǎn)是：統(tǒng)賬結(jié)合的方向沒有問題，關(guān)鍵在于探索統(tǒng)賬結(jié)合的方式和比例。
我國應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合大方向
統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是人類社會經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)起始于1889年的德國，二次世界大戰(zhàn)后的美歐各國相繼建立，上世紀(jì)70年代步入困境、開啟改革之途。在120多年歷史進(jìn)程中，世界各國探索過不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式和不同的改革路徑，最終在人口老齡化及基金支付壓力面前，政府逐步后退，個人責(zé)任趨強(qiáng)。1994年世界銀行提出多支柱建議，而在當(dāng)今世界100多個建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，少有純粹的單一支柱，多是各種支柱的組合。
統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)理論的總結(jié)。勞動者的養(yǎng)老究竟應(yīng)由誰負(fù)責(zé)？理論上說，勞動者終會老去，這是明顯可預(yù)見的結(jié)果，作為勞動力主體的勞動者，個人應(yīng)在年輕時為未來的老去而有所籌謀。但勞動力的消耗不僅僅是勞動者本人獲益，資本從中也獲得了利益，因此作為利用勞動力賺錢的資本，也應(yīng)對勞動力老化負(fù)有責(zé)任。作為使用了勞動力所創(chuàng)稅收的政府，也在勞動力消耗中受益，故而也負(fù)有責(zé)任。因此，對于勞動者的養(yǎng)老，勞動者本人、資本和政府都有責(zé)任，對此人們不乏共識。但各責(zé)任主體所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任比例和邊界，至今仍未形成規(guī)律性的認(rèn)識，表現(xiàn)在實(shí)踐中就是各國多支柱的內(nèi)容及其比例不同。
統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國的現(xiàn)實(shí)選擇。共和國成立后，政府建立了現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)勞動保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，隨著生活水平的提高、勞動保護(hù)的增強(qiáng)和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，勞動者平均壽命日漸延長，加之計(jì)劃生育政策全面推行，中國人口老齡化日漸顯現(xiàn)。上世紀(jì)80年代初，我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)要成為自由主體參與市場競爭，原由企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老等社會功能勢必要從企業(yè)身上轉(zhuǎn)移出去。由此，在總結(jié)了國際養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國政府最終選擇了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合大方向的選擇，順應(yīng)國際改革趨勢，符合理論規(guī)范，吻合中國現(xiàn)實(shí)，對此，我們不應(yīng)存疑，而應(yīng)不動搖地堅(jiān)持下去。
中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大、最根本的問題
我們講社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合，那么二者以何種方式和比例結(jié)合？這是我國多年探索、至今仍未解決的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革焦點(diǎn)。現(xiàn)行的混賬管理、漸成共識的分賬管理、呼聲高漲的名義賬戶，無不聚焦于此。
中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的歷史進(jìn)程顯示了對于統(tǒng)賬結(jié)合方式與比例的不斷探索。
1989年海南省和深圳市啟動改革試點(diǎn)，建立儲存基金保險(xiǎn)制的個人賬戶（18%、22%）和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制的共濟(jì)賬戶（6%、8%）。1991年我國提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，開始個人繳費(fèi)，籌資方的改革率先啟動。1993年進(jìn)行了支付方（養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法）的改革，提出基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組成。但須指出，1993年的改革只是提出了兩部分養(yǎng)老金，并未明確兩種養(yǎng)老金由何種基金支付。1995年中央政府明確提出實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并給出了兩套實(shí)施辦法，即體改委的大賬戶小統(tǒng)籌和勞動部的大統(tǒng)籌小賬戶，由各地自行選擇。這兩套辦法集中體現(xiàn)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度的矛盾焦點(diǎn)，那就是社會統(tǒng)籌與個人賬戶二者如何結(jié)合？孰大孰��？各地的選擇多種多樣。1997年中央統(tǒng)一了個人賬戶比例，明確全國養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶比例一律為11%，其中3%來源于企業(yè)繳費(fèi)，8%來源于個人繳費(fèi)。2000年遼寧社會保障改革試點(diǎn)過程中，又將11%個人賬戶調(diào)整為8%，取消了企業(yè)劃入的3%，這一做法由2005年38號文件加以總結(jié)，實(shí)施至今。
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有企業(yè)和個人兩種繳費(fèi)，相應(yīng)地養(yǎng)老金也分為社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩種，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌和個人賬戶的結(jié)合。但社會統(tǒng)籌和個人賬戶究竟是以怎樣一種方式結(jié)合？各自以多大比例結(jié)合？這一關(guān)鍵問題，迄今為止從理論到實(shí)踐，都還未得到解決。 共2頁 [1] [2] 下一頁 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)只是看起來很美？養(yǎng)老保險(xiǎn)公司凈利潤縮水 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非“陷阱” 年輕人不愿參保因不懂 投保者狀告中國人壽 繳10年養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取時遭拒 搜索更多: 養(yǎng)老保險(xiǎn) |
