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“全過程”治理仍存在短板
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對食品藥品安全問題高度關(guān)注、異常敏感，燃點很低、觸點很多，但源頭治理、流通環(huán)節(jié)治理仍存在短板，新的潛在風(fēng)險因素增多。
——源頭風(fēng)險增大、過程風(fēng)險增大，“全過程”治理仍存在短板。
“食藥監(jiān)部門把準(zhǔn)入關(guān)，但準(zhǔn)出關(guān)誰來把？”食藥監(jiān)基層一線工作人員談到了困惑。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長袁富漢說，孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴(kuò)散，看起來更新鮮。但是這種改善型的違法添加，到底是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是運(yùn)輸環(huán)節(jié)出了問題，往往難以明晰。
科研發(fā)現(xiàn)，食品安全源頭污染問題值得重視。中科院廣州地化所應(yīng)光國課題組從2006年開始研究抗生素污染問題，足跡遍布中國58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要養(yǎng)殖場。研究發(fā)現(xiàn)，中國2013年使用的16.2萬噸抗生素中，大部分抗生素通過人畜排泄至體外，一年有超過5萬噸抗生素排放進(jìn)入水土環(huán)境中。珠三角、京津冀及長三角地區(qū)各類養(yǎng)殖業(yè)密集，恰是抗生素污染重災(zāi)區(qū)。
——機(jī)構(gòu)改革后，管理風(fēng)險增大。近兩年來，部分地方在推行“多合一”市場監(jiān)管綜合執(zhí)法過程中，削弱了食品藥品監(jiān)管工作，“影響到法律實施的效果”。
來自安徽的基層工作人員反映，由于改革前質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在縣以下基層沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以“三合一”后的基層市場監(jiān)督管理所實質(zhì)上就是以前的工商所換了一塊牌子，人員沒有增加，但管理范圍和工作任務(wù)量卻大大增多，如增加了食品生產(chǎn)和餐飲監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等等，而基層工商所人員普遍缺乏專業(yè)知識，難以勝任監(jiān)管工作。
食品安全監(jiān)管機(jī)制待理順
專家建議充實基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定，加強(qiáng)食品安全考核，追責(zé)要依法規(guī)范透明，推動形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
——推動形成企業(yè)主體責(zé)任、全過程監(jiān)管、社會共治環(huán)境三位一體的局面。廣州市食品藥品監(jiān)管局食品市場安全監(jiān)管處副處長王中立建議，建立“從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工、流通消費”的“全過程食品安全監(jiān)管制度。”包括產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境問題，化肥過量使用、抗生素濫用、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，這些難題的解決都需要有全國一盤棋的思想。
——食品藥品監(jiān)管部門單獨設(shè)立。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室主任郭宇華認(rèn)為，食品安全監(jiān)管不是簡單的市場監(jiān)管問題，而是公共安全問題、政治安全問題，關(guān)系人心向背。食品安全應(yīng)當(dāng)著眼于食品鏈從“農(nóng)田到餐桌”的全過程，關(guān)注所有可能對食品安全產(chǎn)生影響的因素，防患于未然。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處處長仲炎說，發(fā)達(dá)國家如美國、日本、英國都是將市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管兩類監(jiān)管部門分別設(shè)置。建議在下一輪改革中，應(yīng)系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門職能，到底哪些監(jiān)管職能屬于普通市場秩序，哪些與公共健康安全直接相關(guān)，爭取一次性調(diào)整到位，以免將來再折騰。此外，為防止市、縣、基層所之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級事權(quán)。
——充實基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定�；鶎庸ぷ魅藛T建議，一是要盡快充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，畢竟絕大多數(shù)工作都要基層去落實；要關(guān)心和提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員的工作和生活環(huán)境。
——加強(qiáng)食品安全考核，追責(zé)要依法規(guī)范透明。將食品安全監(jiān)管中的難點如經(jīng)費保障、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等，納入考核體系，明確各方責(zé)任，督促各級政府和監(jiān)管部門在監(jiān)管難點上著力。仲炎建議，追責(zé)應(yīng)該是追有因果關(guān)系的責(zé)，即“過錯追責(zé)”，同時追責(zé)過程應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、透明，還應(yīng)當(dāng)保證被追責(zé)人員有暢通的申訴、救濟(jì)渠道。《經(jīng)濟(jì)參考報》 共2頁 上一頁 [1] [2] 3月下旬肉類等食品價格下跌為主 或拖累CPI漲幅 黃牛生意經(jīng):年輕女白領(lǐng)愿意加價買網(wǎng)紅食品 固定客源很重要 寧波余姚一企業(yè)網(wǎng)售無生產(chǎn)許可證分裝食品 被罰17萬元 食品價格由升轉(zhuǎn)降 3月CPI料增長0.8%左右 為籌資“迎娶”美贊臣 利潔時正考慮出售食品業(yè)務(wù) 搜索更多: 食品 |
