廣西百色市境內(nèi)，從平果縣到德保縣，再到靖西縣，一個中國甚至亞洲最大的鋁工業(yè)基地正在這片紅土地迅速成型，而這樣的跨越所需時間不過20年。
然而，8月20日國家環(huán)境保護部的一則行政處罰決定書，揭開了這個鋁工業(yè)基地快速成長背后的另一面：環(huán)保部決定全面叫停了廣西華銀鋁業(yè)公司(以下簡稱華銀鋁業(yè))一期年產(chǎn)160萬噸氧化鋁的生產(chǎn)，并罰款10萬元。
環(huán)保部稱，經(jīng)調(diào)查核實，華銀鋁業(yè)年產(chǎn)160萬噸氧化鋁一期工程于2005年1月經(jīng)原國家環(huán)境保護總局環(huán)評批復(環(huán)審〔2005〕64號)，主體工程于2008年5月投入試生產(chǎn)，配套建設的環(huán)境保護設施至今未經(jīng)環(huán)保部門驗收。
“百色是全廣西經(jīng)濟最落后的地區(qū)，地方有經(jīng)濟發(fā)展的要求，這導致環(huán)保監(jiān)管方面存在缺失。”
8月21日，一位廣西有色金屬集團公司(以下簡稱廣西有色)高管對記者承認，這種環(huán)保監(jiān)管的缺失，不僅存在于央企，在民企中亦頗為常見，“2010年靖西的信發(fā)鋁業(yè)曾因為污染，與當?shù)鼐用癖l(fā)了較大沖突”。
按照廣西鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，“十一五”期間，廣西在平果、德保、靖西建成三大氧化鋁生產(chǎn)基地。然而，目前在靖西、德保已先后發(fā)生多起環(huán)境污染事故。
華銀鋁業(yè)的三方制衡
作為建國以來廣西獲國家批準建設的最大工業(yè)項目，華銀鋁業(yè)由廣西投資(集團)有限公司、五礦有色金屬股份有限公司和中國鋁業(yè)聯(lián)合出資成立，三方股比為34%、33%及33%。
“我們堅持在華銀鋁業(yè)中，地方占最大股權，讓項目更多展現(xiàn)地方意志，同時讓稅收放在地方。”上述廣西有色高管表示，中鋁彼時已有平果鋁業(yè)，引進五礦則是基于與央企的良好合作，同時有平衡兩大央企利益的考慮，避開在廣西氧化鋁領域中鋁一枝獨大的格局。
在華銀鋁業(yè)之前，由中國鋁業(yè)控股的平果鋁業(yè)是廣西最大的鋁業(yè)項目，同時也是中國有色金屬工業(yè)一次性投資最大的建設項目。1991年開工的平果鋁一期工程，設計規(guī)模為年產(chǎn)65萬噸精礦、30萬噸氧化鋁、10萬噸電解鋁，總投資42.56億元。
數(shù)據(jù)顯示，華銀鋁業(yè)一期工程產(chǎn)能為160萬噸，總規(guī)劃產(chǎn)能為320萬噸，彼時取代平果鋁成為中國最大的鋁工業(yè)項目。
2002年8月，廣西投資(集團)公司、五礦和中國鋁業(yè)就聯(lián)合開發(fā)桂西鋁達成共識，并在北京簽署了合作意向書;此后三方成立了項目籌備工作小組，籌備辦公室由此在南寧成立;2003年2月，三方簽署出資協(xié)議書，形成如今的股權結(jié)構(gòu)，但也埋下隱患。
“由于中國鋁業(yè)在氧化鋁領域的優(yōu)勢地位，華銀鋁業(yè)一開始就是中鋁作為主導。”上述高管表示，一期工程采用EPC工程總承包模式，即交由中鋁國際工程公司完成，“華銀鋁業(yè)總經(jīng)理甘國耀也是中鋁平果鋁業(yè)的副總經(jīng)理，董事長是廣西投資集團董事長管躍慶，并不參與具體日常管理工作”。
廣西自治區(qū)國資委一位人士承認，廣西投資集團屬于地方國企，依照其在華銀鋁業(yè)中的第一大股東位置，華銀鋁業(yè)應該屬于地方國企，“但事實上，華銀鋁業(yè)的黨組關系并不歸屬廣西國資委，而是屬地管理”。
三大鋁業(yè)基地隱患
廣西具有豐富的鋁土礦資源，全區(qū)查明資源量8.07億噸，居全國第二位，廣西鋁土礦資源總量預測可超過10億噸，由此吸引眾多鋁企前來投資。
指著前面的龐凌河，龐凌村一位村民說，自從信發(fā)鋁業(yè)過來投資后，河水變紅的次數(shù)更趨于頻繁，“而在從前，河水只有雨季時變黃，而沒有變紅過”。
作為廣西規(guī)劃的三大氧化鋁基地，信發(fā)鋁業(yè)計劃在靖西投資200億元，同樣打造與華銀鋁業(yè)等量的160萬噸/年氧化鋁項目。
2007年5月，廣西信發(fā)電解鋁、氧化鋁、熱電廠同時開工建設，一年之后氧化鋁一期工程正常投運，創(chuàng)下氧化鋁史發(fā)展的速度奇跡，但也與當?shù)鼐用穹e下矛盾，由是促成2010年雙方的對峙。
一位知情人士透露，信發(fā)鋁業(yè)到目前并未通過環(huán)保審批，現(xiàn)今屬于未批先建。
“十二五”期間，廣西鋁業(yè)的疾行步伐仍在加速。華銀鋁業(yè)目前正在推進80萬噸氧化鋁技改項目，技改完成后，該公司生產(chǎn)規(guī)模將達到200萬噸/年;在目前200萬噸氧化鋁產(chǎn)能的基礎上，中鋁則計劃在“十二五”期間將產(chǎn)能擴建到400萬噸。
中鋁廣西分公司總經(jīng)理武建強表示，該公司在“十二五”期間，也將建設自己的自備電廠，使我們的電解鋁能夠達到100萬噸。
如今，隨著國家環(huán)保部的一紙行政處罰書，再次將這個規(guī)劃宏大的鋁工業(yè)基地背后的環(huán)保難題再度遞到世人面前。
中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)分析，環(huán)境保護必然增加成本減少利潤，基于利潤的考慮，企業(yè)與地方政府或者環(huán)境監(jiān)管部門之間會產(chǎn)生某種博弈，甚至企業(yè)行為會得到地方政府的默許，這在落后地區(qū)或者西部欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤其突出。
