最近，網(wǎng)上流傳的一個(gè)題為《神化寧煤的高層和上市公司萬邦達(dá)到底有什么黑幕》的帖子引起了記者的注意，帖子是自稱神華寧煤員工發(fā)的，揭幕上市公司萬邦達(dá)近期未經(jīng)過任何招投標(biāo)程序就獲得了神華寧煤5億元的合同，原因是其重要持股人之一張標(biāo)是神華寧煤集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)的妻弟。

　　日前，中紀(jì)委監(jiān)察部剛剛召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)查工程招標(biāo)領(lǐng)域存在的官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等違法行為，網(wǎng)上就出現(xiàn)了這樣的發(fā)帖。帶著疑問，記者進(jìn)行了調(diào)查，然而調(diào)查的結(jié)果卻是一系列更多的疑問。

　　疑問之一：5億元的總承包合同不招標(biāo)是否符合招投標(biāo)法?

　　今年4月12日，萬邦達(dá)公告，和蘭州寰球工程公司(以下簡稱“蘭州寰球”)組成聯(lián)合體，簽訂了《神華寧煤集團(tuán)甲醇制烯烴項(xiàng)目水系統(tǒng)、產(chǎn)品罐區(qū)等公用工程設(shè)計(jì)采購及施工(EPC)總承包合同》(以下簡稱“總承包合同”)。合同總金額暫定價(jià)為5億元人民幣。

　　針對(duì)上述公告，記者調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)令人置疑的幾點(diǎn)是：

　　一、如此大的工程總承包合同，卻未在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上查到招標(biāo)公告?

　　根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》，這樣大金額的國有企業(yè)項(xiàng)目是必須通過招投標(biāo)程序進(jìn)行的。經(jīng)過對(duì)相關(guān)報(bào)紙和網(wǎng)站進(jìn)行的搜索，只發(fā)現(xiàn)《神華寧煤集團(tuán)甲醇制烯烴項(xiàng)目常壓罐區(qū)建筑安裝工程施工監(jiān)理》的招標(biāo)公告，而并未發(fā)現(xiàn)這個(gè)與萬邦達(dá)簽訂的總承包合同的招標(biāo)公告。那么這個(gè)重要項(xiàng)目到底是否進(jìn)行了招標(biāo)呢?如果進(jìn)行了，招標(biāo)公告發(fā)在何處呢?

　　記者繼續(xù)聯(lián)系萬邦達(dá)的董事會(huì)秘書辦公室，卻被告知董秘出差，其他人均無法回答此問題。而在進(jìn)一步對(duì)神華寧煤相關(guān)聯(lián)系人的電話訪談中，該聯(lián)系人告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)具體在哪個(gè)媒體公告的，他也不清楚。

　　二、戰(zhàn)略合作可以“簡化”招標(biāo)法規(guī)定?

　　記者發(fā)現(xiàn)在一系列金融網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)研究報(bào)告中，均提到“萬邦達(dá)分別與中國寰球工程公司、中國神華煤制油化工公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將公司與神華的前期技術(shù)合作模式化，更多以“邀標(biāo)”而非“招標(biāo)”的方式鎖定未來的大型項(xiàng)目。公司新簽訂的寧煤烯烴5億訂單即是與蘭州環(huán)球合作參與邀標(biāo)，簡化了競標(biāo)流程，成為創(chuàng)新的合作模式。”

　　記者為此也采訪了中國招投標(biāo)協(xié)會(huì)的專家。專家介紹，根據(jù)招投標(biāo)法，只有經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的不適宜公開招標(biāo)的，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并不是可以隨便通過戰(zhàn)略協(xié)議的方式操作的。試想如果以此種方式，就可以不經(jīng)政府批準(zhǔn)而規(guī)避招投標(biāo)法，那么所有企業(yè)都達(dá)成戰(zhàn)略合作，中國的招投標(biāo)法是否就可廢除了?

　　那么，神華寧煤是否按中投標(biāo)法的規(guī)定，獲得了政府的批準(zhǔn)并向3家以上符合要求的法人發(fā)出了邀請(qǐng)?為此記者多方求證，神華寧煤的相關(guān)負(fù)責(zé)人均對(duì)此避而不談。

　　疑問之二：萬邦達(dá)是否符合工程總承包的資質(zhì)要求?

　　根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，工程承包企業(yè)最高可以承包的工程金額應(yīng)為注冊(cè)資本金的5倍，且所承包工程的范圍應(yīng)與總承包級(jí)別相適應(yīng)。

　　而在簽訂本合同的萬邦達(dá)與蘭州寰球工程公司聯(lián)合體中，蘭州寰球作為2009年底剛剛劃入中國寰球的原蘭州石油化工設(shè)計(jì)院，注冊(cè)資本金僅5000萬元人民幣，以承接設(shè)計(jì)項(xiàng)目為主，無法滿足總承包要求的注冊(cè)資本金和總包資質(zhì)條件。而萬邦達(dá)雖然上市后將注冊(cè)資本金增資到一億元以上，但僅有“房屋建筑工程施工總承包叁級(jí)”資質(zhì)，所承包的項(xiàng)目范圍僅為中小型房建項(xiàng)目的總承包工程。

　　由此，是否無論哪一方為牽頭單位，都無法滿足該5億元如此巨額項(xiàng)目所需相應(yīng)能力的要求?

　　疑問之三：張標(biāo)為何虛構(gòu)身份持股?

　　根據(jù)網(wǎng)上揭幕帖子所說，張標(biāo)是神華寧煤集團(tuán)董事長王儉的妻弟，由于這種“裙帶關(guān)系”，萬邦達(dá)近五年來自神華寧煤獲得了將累計(jì)30多億元的合同，而張標(biāo)的持股在萬邦達(dá)上市后，市價(jià)達(dá)到了9900萬元左右，從而成為億萬富翁，這樣的利益安排一直持續(xù)至今。

　　張標(biāo)到底是什么人呢?在萬邦達(dá)網(wǎng)站上公布的《招股意向書》中顯示，張標(biāo)于2009年5月，也就是在萬邦達(dá)上市前9個(gè)月，“被轉(zhuǎn)讓”66萬股股份，《招股意向書》中張標(biāo)的簡介為：自1999年4月至今，任職于丹東鴨綠江邊境貿(mào)易公司。

　　蹊蹺的是，無論是從丹東市工商局的企業(yè)信息查詢系統(tǒng)中，還是從網(wǎng)絡(luò)上，均找不到這個(gè)丹東鴨綠江邊境貿(mào)易公司的任何信息。

　　網(wǎng)上消息揭露，張標(biāo)實(shí)為寧夏中寧教育局的工作人員。在對(duì)寧夏自治區(qū)中寧縣教育局的采訪中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均確認(rèn)了張標(biāo)為中寧縣教育局的職工，并已經(jīng)在這工作10多年了。那么張標(biāo)為什么要編造虛假履歷、刻意隱瞞真實(shí)身份?萬邦達(dá)又為何冒著違法證券法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)股東身份進(jìn)行虛假披露?是否真的如網(wǎng)上傳言，目的是為神華寧煤高層代持股份?

　　疑問之四：萬邦達(dá)為何如此匆忙簽訂內(nèi)容具有高度不確定性的合同?

　　從萬邦達(dá)公告的內(nèi)容看，該總承包合同設(shè)涉及的金額、聯(lián)合體的工作內(nèi)容均存在不確定性。那么，作為一家曾經(jīng)最具成長力的上市公司，為何如此匆忙的公告這樣一個(gè)內(nèi)容均不確定的合同?

　　根據(jù)萬邦達(dá)的業(yè)績公告，2010年其營業(yè)收入同比下降43.99%，凈利潤同比下降24.11%，公司在2010年并無新開工大型工程項(xiàng)目。2011年第一季度，萬邦達(dá)也并未公告任何大型項(xiàng)目。而在其5月13日股東大會(huì)召開前的一個(gè)月，萬邦達(dá)公告了這樣一個(gè)內(nèi)容具有高度不確定性的總承包合同簽訂的消息。

　　財(cái)經(jīng)媒體評(píng)論，盡管這一合同的內(nèi)容具有高度不確定性，但的簽訂，將起到維持萬邦達(dá)股價(jià)的作用，那么萬邦達(dá)股東、包括股東背后真正“大佬”的利益也就自然得到了保護(hù)。

　　然而，如果合同不經(jīng)過招投標(biāo)，已經(jīng)違反了招投標(biāo)法“通過公平競爭手段來實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)”的立法精神;這樣內(nèi)容具有高度不確定性的合同，就更加容易被利用作為追求超常利潤空間的手段，從而造成國有資產(chǎn)的損失。

　　值得注意的是，一方面，萬邦達(dá)的《招股意向書》披露的公司內(nèi)部組織架構(gòu)和員工基本情況中，均沒有市場部門和任何市場營銷人員;另一方面，其提到公司具有客戶集中的特點(diǎn)，目前三個(gè)主要客戶分別為神華、中石油和中煤。這不禁讓人擔(dān)心，如果真如網(wǎng)上揭幕所說，萬邦達(dá)近期未經(jīng)過任何招投標(biāo)程序就獲得了神華寧煤5億元的合同是由于與神華高層的利益安排所致，那么這是否為其無需市場人員的真實(shí)原因?更令人擔(dān)憂的是，是否其他客戶公司中也有某些人因“被安排”而重演這次5億元合同的一幕?

　　雖然一系列的疑問無法解答，但是在政府大刀闊斧查懲工程招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為的背景下，這類問題必將引起相關(guān)監(jiān)管部門的重視，從而進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)項(xiàng)目，避免相關(guān)法律法規(guī)落空，個(gè)人利益安排造成國有資產(chǎn)流失。