最近，網上流傳的一個題為《神化寧煤的高層和上市公司萬邦達到底有什么黑幕》的帖子引起了記者的注意，帖子是自稱神華寧煤員工發(fā)的，揭幕上市公司萬邦達近期未經過任何招投標程序就獲得了神華寧煤５億元的合同，原因是其重要持股人之一張標是神華寧煤集團高層領導的妻弟。

　　日前，中紀委監(jiān)察部剛剛召開會議，強調嚴查工程招標領域存在的官商勾結、以權謀私等違法行為，網上就出現(xiàn)了這樣的發(fā)帖。帶著疑問，記者進行了調查，然而調查的結果卻是一系列更多的疑問。

　　疑問之一：5億元的總承包合同不招標是否符合招投標法？

　　今年4月１２日，萬邦達公告，和蘭州寰球工程公司（以下簡稱“蘭州寰球”）組成聯(lián)合體，簽訂了《神華寧煤集團甲醇制烯烴項目水系統(tǒng)、產品罐區(qū)等公用工程設計采購及施工（EPC）總承包合同》（以下簡稱“總承包合同”）。合同總金額暫定價為5億元人民幣。

　　針對上述公告，記者調查中，發(fā)現(xiàn)令人置疑的幾點是：

　　一、如此大的工程總承包合同，卻未在報紙、網站等媒體上查到招標公告？

　　根據(jù)《中華人民共和國招投標法》，這樣大金額的國有企業(yè)項目是必須通過招投標程序進行的。經過對相關報紙和網站進行的搜索，只發(fā)現(xiàn)《神華寧煤集團甲醇制烯烴項目常壓罐區(qū)建筑安裝工程施工監(jiān)理》的招標公告，而并未發(fā)現(xiàn)這個與萬邦達簽訂的總承包合同的招標公告。那么這個重要項目到底是否進行了招標呢？如果進行了，招標公告發(fā)在何處呢？

　　記者繼續(xù)聯(lián)系萬邦達的董事會秘書辦公室，卻被告知董秘出差，其他人均無法回答此問題。而在進一步對神華寧煤相關聯(lián)系人的電話訪談中，該聯(lián)系人告訴記者，這個項目的招標具體在哪個媒體公告的，他也不清楚。

　　二、戰(zhàn)略合作可以“簡化”招標法規(guī)定？

　　記者發(fā)現(xiàn)在一系列金融網站的機構研究報告中，均提到“萬邦達分別與中國寰球工程公司、中國神華煤制油化工公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將公司與神華的前期技術合作模式化，更多以“邀標”而非“招標”的方式鎖定未來的大型項目。公司新簽訂的寧煤烯烴5億訂單即是與蘭州環(huán)球合作參與邀標，簡化了競標流程，成為創(chuàng)新的合作模式。”

　　記者為此也采訪了中國招投標協(xié)會的專家。專家介紹，根據(jù)招投標法，只有經國務院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的不適宜公開招標的，可以采取邀請招標的方式，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，并不是可以隨便通過戰(zhàn)略協(xié)議的方式操作的。試想如果以此種方式，就可以不經政府批準而規(guī)避招投標法，那么所有企業(yè)都達成戰(zhàn)略合作，中國的招投標法是否就可廢除了？

　　那么，神華寧煤是否按中投標法的規(guī)定，獲得了政府的批準并向3家以上符合要求的法人發(fā)出了邀請？為此記者多方求證，神華寧煤的相關負責人均對此避而不談。

　　疑問之二：萬邦達是否符合工程總承包的資質要求？

　　根據(jù)建設部相關規(guī)定，工程承包企業(yè)最高可以承包的工程金額應為注冊資本金的５倍，且所承包工程的范圍應與總承包級別相適應。

　　而在簽訂本合同的萬邦達與蘭州寰球工程公司聯(lián)合體中，蘭州寰球作為2009年底剛剛劃入中國寰球的原蘭州石油化工設計院，注冊資本金僅5000萬元人民幣，以承接設計項目為主，無法滿足總承包要求的注冊資本金和總包資質條件。而萬邦達雖然上市后將注冊資本金增資到一億元以上，但僅有“房屋建筑工程施工總承包叁級”資質，所承包的項目范圍僅為中小型房建項目的總承包工程。

　　由此，是否無論哪一方為牽頭單位，都無法滿足該5億元如此巨額項目所需相應能力的要求？

　　疑問之三：張標為何虛構身份持股？

　　根據(jù)網上揭幕帖子所說，張標是神華寧煤集團董事長王儉的妻弟，由于這種“裙帶關系”，萬邦達近五年來自神華寧煤獲得了將累計30多億元的合同，而張標的持股在萬邦達上市后，市價達到了9900萬元左右，從而成為億萬富翁，這樣的利益安排一直持續(xù)至今。

　　張標到底是什么人呢？在萬邦達網站上公布的《招股意向書》中顯示，張標于2009年5月，也就是在萬邦達上市前9個月，“被轉讓”66萬股股份，《招股意向書》中張標的簡介為：自1999年4月至今，任職于丹東鴨綠江邊境貿易公司。

　　蹊蹺的是，無論是從丹東市工商局的企業(yè)信息查詢系統(tǒng)中，還是從網絡上，均找不到這個丹東鴨綠江邊境貿易公司的任何信息。

　　網上消息揭露，張標實為寧夏中寧教育局的工作人員。在對寧夏自治區(qū)中寧縣教育局的采訪中，相關領導均確認了張標為中寧縣教育局的職工，并已經在這工作10多年了。那么張標為什么要編造虛假履歷、刻意隱瞞真實身份？萬邦達又為何冒著違法證券法律法規(guī)的風險對股東身份進行虛假披露？是否真的如網上傳言，目的是為神華寧煤高層代持股份？

　　疑問之四：萬邦達為何如此匆忙簽訂內容具有高度不確定性的合同？

　　從萬邦達公告的內容看，該總承包合同設涉及的金額、聯(lián)合體的工作內容均存在不確定性。那么，作為一家曾經最具成長力的上市公司，為何如此匆忙的公告這樣一個內容均不確定的合同？

　　根據(jù)萬邦達的業(yè)績公告，2010年其營業(yè)收入同比下降43.99%，凈利潤同比下降24.11%，公司在2010年并無新開工大型工程項目。2011年第一季度，萬邦達也并未公告任何大型項目。而在其5月13日股東大會召開前的一個月，萬邦達公告了這樣一個內容具有高度不確定性的總承包合同簽訂的消息。

　　財經媒體評論，盡管這一合同的內容具有高度不確定性，但的簽訂，將起到維持萬邦達股價的作用，那么萬邦達股東、包括股東背后真正“大佬”的利益也就自然得到了保護。

　　然而，如果合同不經過招投標，已經違反了招投標法“通過公平競爭手段來實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)”的立法精神；這樣內容具有高度不確定性的合同，就更加容易被利用作為追求超常利潤空間的手段，從而造成國有資產的損失。

　　值得注意的是，一方面，萬邦達的《招股意向書》披露的公司內部組織架構和員工基本情況中，均沒有市場部門和任何市場營銷人員；另一方面，其提到公司具有客戶集中的特點，目前三個主要客戶分別為神華、中石油和中煤。這不禁讓人擔心，如果真如網上揭幕所說，萬邦達近期未經過任何招投標程序就獲得了神華寧煤５億元的合同是由于與神華高層的利益安排所致，那么這是否為其無需市場人員的真實原因？更令人擔憂的是，是否其他客戶公司中也有某些人因“被安排”而重演這次５億元合同的一幕？

　　雖然一系列的疑問無法解答，但是在政府大刀闊斧查懲工程招投標領域違法行為的背景下，這類問題必將引起相關監(jiān)管部門的重視，從而進一步規(guī)范工程招投標項目，避免相關法律法規(guī)落空，個人利益安排造成國有資產流失。