這也意味著，電商平臺(tái)和外賣平臺(tái)，既缺乏約束入駐商家的手段，自身也缺乏約束的動(dòng)力。清華大學(xué)環(huán)境工程系教授蔣建國告訴《中國新聞周刊》，快遞外賣等新型產(chǎn)業(yè)難度在于，政策制定者處于兩難之間：是鼓勵(lì)企業(yè)提出解決方案，還是政府采取強(qiáng)制措施？如果采取強(qiáng)制措施，又會(huì)擔(dān)心影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
數(shù)據(jù)不透明，也是治理的困擾之一。對(duì)于外賣帶來的塑料消耗問題，美團(tuán)與餓了么等平臺(tái)都分別制定了環(huán)保計(jì)劃。不過，沒有任何一家平臺(tái)詳細(xì)公布過塑料包裝的使用數(shù)量和減量情況。
綠色和平塑料項(xiàng)目主任唐大旻告訴《中國新聞周刊》：“餐飲包裝用量是商業(yè)機(jī)密，商戶不愿提供給平臺(tái)。但是，沒有具體消耗數(shù)據(jù)，政府就很難做出科學(xué)決策，行業(yè)首先需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。”
“叫好不叫座”的可降解
今年以來，海南賽高新材料有限公司副董事長劉偉頻繁前往機(jī)場(chǎng)迎接客戶。
公司現(xiàn)在可以說是炙手可熱，開會(huì)，接待客戶、政府領(lǐng)導(dǎo)成為常態(tài)。
公司受到熱捧的原因是，賽高新材料是目前海南唯一可生產(chǎn)生物降解材料的企業(yè)。海南去年出臺(tái)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，從“限塑”到“禁塑”，以負(fù)面清單的形式拒絕“白色污染”。從今年4月起，海南重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所將逐步跟塑料袋、外賣盒等一次性不可降解塑料制品說再見。
禁塑工作是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。在禁塑后的產(chǎn)品供應(yīng)上，全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產(chǎn)品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品�？山到馑芰现破愤M(jìn)行替代的可行性最大，也最受關(guān)注。
國內(nèi)最早一批進(jìn)入可降解塑料制品行業(yè)的公司出現(xiàn)在1999年，劉偉2006年入行，算是國內(nèi)第二批從業(yè)者。但是，可降解塑料制品叫好不叫座，一批批企業(yè)進(jìn)入，但存活下來的沒有幾家，劉偉和公司也經(jīng)歷了漫長的痛苦期。在他看來，這個(gè)行業(yè)最大的困境在于市場(chǎng)容量小，“到2008年，公司技術(shù)已經(jīng)成熟，面臨的主要挑戰(zhàn)是市場(chǎng)接受程度低，老百姓認(rèn)為這種產(chǎn)品貴。”
“超市賣普通塑料袋能賺錢，但賣降解塑料袋卻賺不了錢。如果要增加消費(fèi)者購買成本，超市也會(huì)顧慮客流量減少的問題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更不可能用，菜一塊錢一把，袋子就兩三毛錢，占銷售成本的兩三成。商販送不起，顧客也不愿意掏錢。”劉偉無奈地說。
但實(shí)際上，可再生塑料袋雖然比普通塑料袋貴，但并沒有想象中那么利潤豐厚。劉偉告訴《中國新聞周刊》：“可再生塑料行業(yè)沒有暴利，按照利潤率來算的話，有可能還不如普通塑料袋。這是加工企業(yè)的特點(diǎn)決定的，企業(yè)只是收一點(diǎn)加工費(fèi)。”
實(shí)際上，海南并不是第一個(gè)全面推廣可降解塑料袋的省份。吉林省從2015年1月1日起，要求在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和提供不可降解塑料購物袋、塑料餐具，對(duì)可降解塑料制定了專門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，將分別處以最高3萬元和最高200元的罰款。
吉林最早吃螃蟹的禁塑措施當(dāng)時(shí)引起全國關(guān)注，不過從執(zhí)行效果來看，并沒有達(dá)到目標(biāo)。去年5月，零廢棄聯(lián)盟在吉林省長春市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟芎涂山到馔茝V情況不如人意。謝新源介紹，長春市一家產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)過9家生物可降解公司，截至去年5月下旬，3家已經(jīng)倒閉，3家已長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，還在運(yùn)轉(zhuǎn)的3家企業(yè)或者依靠出口，或者處于持續(xù)虧損狀態(tài)。
上述企業(yè)工作人員告訴零廢棄聯(lián)盟，造成這種現(xiàn)狀主要是由于吉林省市場(chǎng)上可降解袋實(shí)際推廣力度不夠，需求量低，企業(yè)無法獲得足夠訂單保證運(yùn)營，而政府在招商前期給予的一些利好政策，如財(cái)政補(bǔ)貼和免費(fèi)廠房等，也逐漸取消或減少，導(dǎo)致企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。同時(shí)，一小部分企業(yè)也有騙取政府補(bǔ)貼的嫌疑，在長春市政府招商前期進(jìn)入園區(qū)，獲取補(bǔ)貼后并不實(shí)際運(yùn)營。
長春市執(zhí)行了5年禁塑令，消耗了大量行政成本。據(jù)中央廣電總臺(tái)國際在線的報(bào)道，從實(shí)施禁塑令開始至2018年9月，長春市工商局共出動(dòng)執(zhí)法人員37380人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛12460臺(tái)次，下達(dá)責(zé)令改正通知書1350份，行政約談326次。
但效果卻差強(qiáng)人意，禁塑令基本落空。零廢棄聯(lián)盟在長春市最大的光復(fù)路批發(fā)市場(chǎng)，調(diào)查了18家塑料袋批發(fā)店鋪，8家售賣傳統(tǒng)塑料袋、5家有傳統(tǒng)塑料袋和假可降解袋，僅5家有可降解袋售賣。在消費(fèi)端，零廢棄聯(lián)盟調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅40.95%的商鋪提供可降解塑料袋，53%的公眾明確表示不知道如何區(qū)分，僅有不到1.4%的公眾表示自己會(huì)將可降解袋跟易腐垃圾協(xié)同處理。
地方全面禁塑的尷尬之處在于，市場(chǎng)的巨大需求無法滿足或替代。謝新源認(rèn)為，吉林的案例出現(xiàn)了三重困境：使用普通塑料袋很難禁絕，偽劣可降解塑料袋魚目混珠，更大的問題是可降解塑料袋難以得到真正降解，“一半的居民用可降解袋，另一半不用，這樣就很糟糕�？山到馑芰洗逊式到膺^程中，如果混入不可降解塑料袋，就達(dá)不到降解效果。”
“垃圾堆里不存在普通塑料袋，可降解塑料袋堆肥效果才有保障。否則，兩種塑料袋混在一起，使用可降解塑料袋就完全沒有了意義。”劉偉坦言。
可降解塑料行業(yè)在國內(nèi)發(fā)展已經(jīng)超過20年，但是卻遲遲不能大規(guī)模推廣。江南大學(xué)包裝工程系教授、國家輕工業(yè)包裝制品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心副主任王軍告訴《中國新聞周刊》，全球產(chǎn)能只有百萬噸級(jí)別，可降解塑料制品存在產(chǎn)能不足、成本高、可加工性差的問題，“新政嘗試在某個(gè)場(chǎng)景將可再生塑料真正應(yīng)用，但效果如何，現(xiàn)在還難下結(jié)論。”
可降解材料是否是解決白色污染的終極方案？王軍告訴《中國新聞周刊》：“可降解不等于真降解�？山到馑芰洗厥蘸�，需要堆肥處置，不是說扔在地上就能降解。如果可降解材料不能夠大范圍、集中化和規(guī)�；瘧�(yīng)用，它也會(huì)變成一次性塑料袋。”
源頭和終端是短板
“塑料袋最大的問題是用完就被扔掉，沒有被當(dāng)作資源性產(chǎn)品回收使用，生命周期非常短。”中國合成樹脂供銷協(xié)會(huì)塑料循環(huán)分會(huì)秘書長蔣南青告訴《中國新聞周刊》。
“不是說這些塑料產(chǎn)品有什么問題，而是使用方式不合理。”王軍說，現(xiàn)在的塑料產(chǎn)品基本是一次性使用，沒有考慮到可回收性，回收渠道不健全，回收效率和價(jià)值比較低。塑料產(chǎn)品用完后，會(huì)采取丟棄或者掩埋的方式處理，對(duì)環(huán)境造成危害。
為此，今年的塑料新政提出了建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。
“與之前相比，新限塑令的進(jìn)步在于，著眼于整體塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。提出了構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同的層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的框架和體系規(guī)劃。”蔣南青此前撰文稱。
蔣南青在2018年9月離開聯(lián)合國環(huán)境署，進(jìn)入塑料再生行業(yè)。她告訴《中國新聞周刊》，塑料新政屬于指導(dǎo)性的意見，各地還需要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)政策。她建議，要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制，“生產(chǎn)企業(yè)要負(fù)責(zé)塑料的棄置、報(bào)廢，不能只讓回收企業(yè)掏錢去做。”她舉例，歐盟為再生資源建立了獨(dú)立回收體系，體系的運(yùn)營費(fèi)用由生產(chǎn)商和市政一起承擔(dān)，生產(chǎn)者不僅包括可口可樂、雀巢這樣的品牌商，也包括塑料產(chǎn)業(yè)上游的化工企業(yè)。
2019年5月，“歐盟版禁塑令”正式生效，規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品，例如塑料吸管、一次性餐具、棉簽等，而成員國需要在2029年之前實(shí)現(xiàn)回收90%飲料瓶的目標(biāo)。并且歐盟還全面禁止了氧化式可降解塑料的生產(chǎn)和使用。歐盟塑料法案也要求企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR），對(duì)一次性塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
回收體系的脆弱，一直是中國塑料垃圾頑疾的癥結(jié)之一。“資源回收利用出臺(tái)過明確規(guī)劃，指明如何解決塑料回收利用難題，但一直就沒有很好的落地方案。” 蔣南青說。
2017年禁止廢塑料進(jìn)口后，國內(nèi)塑料回收體系進(jìn)行了一輪洗牌，面臨著回收體系重建難題。蔣南青介紹，塑料產(chǎn)業(yè)最上游的原材料——原油價(jià)格非常低，最近每桶價(jià)格是20多美元，隨著中國石化產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，原生塑料越來越便宜。相比之下，由于舊塑料回收成本高，再生塑料比原生塑料還要貴，很少人會(huì)選擇回收塑料袋等產(chǎn)品，導(dǎo)致難以建立回收體系。
“新政意義重大，但在實(shí)操層面上能有多大效力，還要再觀察。”唐大旻告訴《中國新聞周刊》，業(yè)內(nèi)環(huán)保組織和專家學(xué)者更關(guān)注和期待配套政策。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)過了舊版限塑令的12年曲折探路，落實(shí)新限塑令和減少塑料袋的使用，不能再重復(fù)完全依靠消費(fèi)者“自覺”或超市“有償使用”的簡(jiǎn)單治理思維。缺少相關(guān)制度配套，單純依賴采取“經(jīng)濟(jì)杠桿”進(jìn)行調(diào)控，而不打通限塑鏈條的全部環(huán)節(jié)，永遠(yuǎn)解不開越限越多的死結(jié)。
蔣建國認(rèn)為，塑料垃圾治理還要從源頭控制，先理順哪些企業(yè)在生產(chǎn)超薄塑料袋，是正規(guī)企業(yè)還是小作坊，“像以前整治地條鋼一樣，只有把非法地條鋼生產(chǎn)企業(yè)抓住，才可以切斷流通渠道。”
可替代也不是一勞永逸的方案，甚至有人擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)用一種塑料污染替代另一種塑料污染的局面。作為可降解塑料制品生產(chǎn)商，劉偉認(rèn)為，不管什么替代品，都不是真正環(huán)保，都有碳排放，“減量才是真正的環(huán)保，我們非常堅(jiān)信這個(gè)理念。”
來源：中國新聞周刊 記者：蘇杰德
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