200萬元，這是政府價格主管部門針對散布漲價信息擾亂市場秩序行為開出的首張高額罰單。新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》明確規(guī)定，該類違法行為最高可罰款300萬元。

　　然而，這張罰單沒能贏得想象中一面倒的喝彩聲。圍繞這張罰單，誰有權決定產(chǎn)品價格;處罰是否依法辦事;罰款金額是否過低;國家發(fā)改委選擇日化行業(yè)動手是否避重就輕等問題，一一浮出水面。

　　隱蔽的串謀

　　聯(lián)合利華被處罰的消息傳開后，立刻在行業(yè)內(nèi)引起連鎖反應。記者昨日試圖聯(lián)系多家日化企業(yè)，請他們談談對該事件的看法，得到的回復不是無可奉告，就是不方便說。惟一一位愿意開口的業(yè)內(nèi)人士還要求記者隱去其個人信息。據(jù)他介紹，日化企業(yè)有了“前車之鑒”，“如果喊幾句要漲價就要被罰200萬元，誰還開口?”

　　聯(lián)合利華似乎也學會了自保。記者昨日致電聯(lián)合利華中國對外溝通部主管鄭天慧，她稱自己正在國外休假，公司新聞發(fā)言人也在休假中，處罰事件以公司發(fā)布的公開聲明為準。

　　按照國家發(fā)改委的說法，“聯(lián)合利華公司有關負責人接受多家媒體采訪并發(fā)表日化產(chǎn)品漲價言論，增強了消費者漲價預期，引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購，嚴重擾亂了市場秩序。”那么，聯(lián)合利華真是因為負責人“喊了幾句要漲價”就收到200萬元罰單嗎?

　　事實并非這么簡單。南京大學商學院教授宋頌興接受記者采訪時分析，國家發(fā)改委此次處罰，主要是針對企業(yè)間的價格串謀行為。漲價是正常的企業(yè)行為，但價格串謀會構成價格壟斷與價格欺詐。

　　那么，國家發(fā)改委又是如何認定聯(lián)合利華存在價格串謀?國家發(fā)改委稱，在市場競爭條件下，經(jīng)營者由于擔心失去市場份額，對于漲價非常謹慎。所以，往往會“采取提前高調(diào)發(fā)布漲價信息等手段，通過媒體集中報道以試探市場反應，并希望競爭對手跟進漲價，給了行業(yè)競爭者之間一段相互協(xié)調(diào)價格策略的時間，進而達成價格協(xié)同行為，在保持市場份額不變的基礎上實現(xiàn)行業(yè)集體漲價。

　　事實是，在聯(lián)合利華確定4月1日漲價，并通知經(jīng)銷商后，從3月21日至24日，聯(lián)合利華中國公司新聞發(fā)言人曾錫文確實在接受多家媒體采訪時談起過日化行業(yè)漲價問題，隨后，包括立白、納愛斯在內(nèi)的多家日化企業(yè)都做出4月1日或4月6日起漲價的決定。這一過程與國家發(fā)改委公布的“串謀程序”十分吻合。這恐怕也是發(fā)改委處罰聯(lián)合利華的證據(jù)。

　　模糊的漲價

　　盡管國家發(fā)改委宣稱給聯(lián)合利華開罰單是依法行事，且建立在“證據(jù)確鑿”基礎上，但國家發(fā)改委公布的證據(jù)似乎還不夠讓所有人信服。上海律師協(xié)會公司法委員會副主任、匯業(yè)律師事務所合伙人吳冬接受記者采訪時就稱，該項處罰證據(jù)不足。

　　國家發(fā)改委此次開罰，依據(jù)的主要是《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的第六條。該條款主要針對3種行為進行限制，分別是：捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序;除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積;利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲。

　　在吳冬看來，上述法條主要針對的是發(fā)布虛假漲價信息，實際沒有漲價需求的行為，而聯(lián)合利華已經(jīng)給經(jīng)銷商發(fā)了漲價通知，確定在4月1日漲價，這是真實的漲價行為。

　　針對聯(lián)合利華相關人士接受媒體采訪時發(fā)出漲價信息，吳冬認為，聯(lián)合利華作為行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)，通過企業(yè)自身狀況判斷行業(yè)價格趨勢，本無可厚非。此外，在聯(lián)合利華是否與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)進行價格串謀問題上，發(fā)改委目前發(fā)布的證據(jù)不足。

　　實際上，在日化企業(yè)是否真有漲價需求的問題上，行業(yè)內(nèi)也存在分歧。面對日化行業(yè)原材料成本上漲，快消品行業(yè)分析師、正略鈞策管理咨詢顧問閆強指出，日化行業(yè)集體喊漲的主要原因是原材料價格漲了。但也有業(yè)內(nèi)人士認為，日化企業(yè)可以通過延伸產(chǎn)品線、投放新產(chǎn)品、換新包裝等方式提高銷量，轉移部分成本壓力，選擇漲價，不排除是有意為之。