關于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；藴驶�、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極引導扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等問題。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就實施家庭農(nóng)場培育計劃提出以下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導服務機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農(nóng)場培育計劃，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎。
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堅持農(nóng)戶主體。
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式合作與聯(lián)合。
堅持規(guī)模適度。
引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，防止“壘大戶”。
堅持市場導向。
遵循家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農(nóng)場的引導和支持。
堅持因地制宜。
鼓勵各地立足實際，確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路，務求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。
堅持示范引領。
發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，以示范促發(fā)展，總結推廣不同類型家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質量。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導服務機制逐步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營管理更加規(guī)范，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。
二、完善登記和名錄管理制度
（四）合理確定經(jīng)營規(guī)模。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等，引導本地區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，取得最佳規(guī)模效益。把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化登記注冊服務。市場監(jiān)管部門要加強指導，提供優(yōu)質高效的登記注冊服務，按照自愿原則依法開展家庭農(nóng)場登記。建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機制。（市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）
�。┙∪彝マr(nóng)場名錄系統(tǒng)。完善家庭農(nóng)場名錄信息，把農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場納入名錄并動態(tài)更新，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運行分析等工作，為指導家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
三、強化示范創(chuàng)建引領
�。ㄆ撸┘訌娛痉都彝マr(nóng)場創(chuàng)建。各地要按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，健全工作機制，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應用先進技術、實施標準化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
�。ò耍╅_展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。依托鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，支持有條件的地方開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制，促進家庭農(nóng)場培育工作整縣推進，整體提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
�。ň牛⿵娀湫鸵I帶動。及時總結推廣各地培育家庭農(nóng)場的好經(jīng)驗好模式，按照可學習、易推廣、能復制的要求，樹立一批家庭農(nóng)場發(fā)展范例。鼓勵各地結合實際發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、機農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式和農(nóng)林牧漁等多種類型的家庭農(nóng)場。按照國家有關規(guī)定，對為家庭農(nóng)場發(fā)展作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，人力資源社會保障部、林草局等參與）
�。ㄊ┕膭罡黝惾瞬艅�(chuàng)辦家庭農(nóng)場。總結各地經(jīng)驗，鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。實施青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，對青年農(nóng)場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，教育部、科技部、林草局等參與）
�。ㄊ唬┓e極引導家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營。積極引導家庭農(nóng)場領辦或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。探索推廣家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、社會化服務組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
四、建立健全政策支持體系
�。ㄊ┮婪ūＵ霞彝マr(nóng)場土地經(jīng)營權。健全土地經(jīng)營權流轉服務體系，鼓勵土地經(jīng)營權有序向家庭農(nóng)場流轉。推廣使用統(tǒng)一土地流轉合同示范文本。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務工作。健全糾紛調解仲裁體系，有效化解土地流轉糾紛。依法保護土地流轉雙方權利，引導土地流轉雙方合理確定租金水平，穩(wěn)定土地流轉關系，有效防范家庭農(nóng)場租地風險。家庭農(nóng)場通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，人民銀行、銀保監(jiān)會、林草局等參與）
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