盡管迅速發(fā)展的服務(wù)業(yè)為中國的經(jīng)濟增長和就業(yè)做出了極大的貢獻，但從各個方面來衡量，其發(fā)展水平仍然不足。為了讓這個“引擎”進一步發(fā)揮作用，中國政府應(yīng)采取更大膽的改革措施來提高服務(wù)業(yè)的競爭力。

　　中國的服務(wù)業(yè)部門在1978到2013年間平均增速達(dá)到10.7%，為經(jīng)濟增長和就業(yè)做出了極大的貢獻。服務(wù)業(yè)占GDP的比重也從1978年的23.9%上升到了2013年的46.1%，首次超過了制造業(yè)的比重。與此同時，服務(wù)業(yè)在就業(yè)中的比重也從1978年的12.2%上升到了2013年的38.5%，并提供了中國大部分的新增就業(yè)。

　　這一趨勢還在繼續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了56.9%，同比增長2%，比工業(yè)高出19.4%。

　　盡管如此，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍不及其他國家在相似發(fā)展階段的水平，不僅僅是該部門對GDP和就業(yè)的相對貢獻，也包括構(gòu)成該部門及提高總體生產(chǎn)率和競爭力的行業(yè)類別。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足體現(xiàn)在幾個方面：

　　1.服務(wù)業(yè)占GDP的比重同其他收入水平類似的國家相比仍較低。2013年，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46.1%——這比人均GDP類似的經(jīng)濟體要低13%。

　　2.服務(wù)業(yè)對就業(yè)的貢獻不及對GDP的貢獻，同樣也低于巴西、馬來西亞等中等收入經(jīng)濟體。這意味著服務(wù)業(yè)仍有巨大的空間，成為一個用于創(chuàng)造就業(yè)的更大的“引擎”。

　　3.服務(wù)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)性升級——從批發(fā)和零售貿(mào)易、運輸、倉儲等低端服務(wù)業(yè)向金融、計算機服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、通信、法律和技術(shù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移——仍處于早期階段。

　　4.中國的服務(wù)業(yè)部門缺乏國際競爭力。知識密集型服務(wù)的出口就是一個很好的例子。例如，2011年金融只占到中國服務(wù)出口的0.5%，而美國則是12.7%。

　　5.中國服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率相對還較低。它落后于同等收入水平的國家，一部分原因是傳統(tǒng)、低生產(chǎn)率的服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)。舉例來說，中國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率約為馬來西亞的49%、泰國的82%。

　　下述的阻礙和限制可以解釋為什么中國的服務(wù)業(yè)部門取得了驚人的進步，卻還是相對落后。

　　政策決策歷來歧視服務(wù)業(yè)。對資本密集型制造業(yè)的政策傾斜很大程度上解釋了服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)。例如，前五大服務(wù)行業(yè)的總稅負(fù)平均達(dá)30.3%，而制造業(yè)相對應(yīng)的數(shù)字僅為20.5%。

　　由于復(fù)雜、不透明的監(jiān)管，新的私人企業(yè)很難進入中國的服務(wù)業(yè)。相比OECD國家，在中國進入服務(wù)業(yè)的限制大得多。

　　中國開放了一些服務(wù)業(yè)，但關(guān)鍵行業(yè)如鐵路運輸、教育、醫(yī)療、新聞出版、廣播和電視等仍由國企主導(dǎo)。

　　服務(wù)業(yè)提供商缺乏有效公平的法律保護。例如，中國的非營利組織監(jiān)管沒有明確、統(tǒng)一、合法的定義和標(biāo)準(zhǔn)。

　　服務(wù)業(yè)仍然受到來自政府的強力干預(yù)。政府在配置土地、資本、人力資源以及定價(如學(xué)費和醫(yī)療費)方面保留了大量權(quán)力。

　　總的來說，雖然中國的服務(wù)業(yè)近幾年取得了長足的進步，但如果要維持中國的經(jīng)濟增長還必須克服一些主要的障礙。鑒于中國經(jīng)濟自全球金融危機后出現(xiàn)了放緩，充分釋放服務(wù)業(yè)的潛力多了一份緊迫感。正由于中國服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)，它才可以成為增長的新引擎。當(dāng)中國擺脫對出口的過度依賴尋求再平衡時，服務(wù)業(yè)在很大程度上可以滿足國內(nèi)的需求。此外，服務(wù)業(yè)是勞動密集型的，因此可以創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

　　已經(jīng)有一些積極的信號表明政策制定者們開始實施有益的改革。例如，2012年7月起，中國開始用增值稅代替極高的營業(yè)稅，允許一些選定的服務(wù)業(yè)進行扣除。這有助于減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)壓力，與制造業(yè)平等競爭。但如果服務(wù)業(yè)要成為經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)更強有力、持續(xù)的引擎，中國還需要更大膽。

　　綜上，中國必須為新的市場進入者移除保護既得利益者的監(jiān)管障礙，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更有競爭力的環(huán)境。（來源：第一財經(jīng) 第一財經(jīng)研究院研究員 黃慧紅 編譯）

　　(本文基于一篇題為《Beyond Manufacturing: Developing the Service Sector to Drive Growth in the PRC》的論文，作者為亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家Donghyun Park等人)

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