中國內(nèi)貿(mào)的市場流通環(huán)節(jié)一直是改革的難題，多年未破。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行發(fā)布會上對包括《華夏時報》在內(nèi)的記者表示，進一步提高流通效率，降低物流成本，仍然是商務(wù)部今年及“十三五”期間的重要任務(wù)。而商務(wù)部流通發(fā)展司司長鄭文在去年底舉行的全國商務(wù)工作會議上稱，流通體制改革還有不少的難點，例如“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗”就是內(nèi)貿(mào)流通改革試點的難度所在。

　　“相較外貿(mào)有統(tǒng)一的商務(wù)部門主管，內(nèi)貿(mào)市場卻有十幾個部委多頭管理，各自的出發(fā)點都不同，很難統(tǒng)一意見。”商務(wù)部一位內(nèi)部人士對《華夏時報》記者表示，多頭管理的問題是流通體制改革一大難題。

　　受制多頭管理

　　中央一直高度重視內(nèi)貿(mào)流通改革工作。國務(wù)院于2012年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步要求推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革被提升至國家戰(zhàn)略層面。而在2015年年末的中央經(jīng)濟工作會議上政府則將“降低物流成本，推動流通體制改革”定為了2016年工作目標(biāo)。

　　物流成本高居不下已經(jīng)成為了困擾中國內(nèi)貿(mào)發(fā)展的一個“頑疾”。目前國際公認(rèn)的物流成本衡量標(biāo)準(zhǔn)就是社會物流總費用占GDP的比率。2015年11月，商務(wù)部部長高虎城在接受采訪時表示，“目前，我國社會物流總成本占GDP的比重為15.2%”。盡管近幾年國內(nèi)物流成本一直呈收縮態(tài)勢，但物流總費用占GDP比例仍明顯高于發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家。據(jù)了解，美國此項占比僅為8.5%，而在與金磚國家的對比中，中國也處于劣勢，數(shù)據(jù)顯示，印度該項占比為13%，巴西為11.6%。

　　中國的流通行業(yè)面臨的問題還不僅僅局限在物流成本過高，還包括現(xiàn)代流通發(fā)展不平衡、市場規(guī)制體系健全滯后、公益性流通設(shè)施建設(shè)和運營模式不完善、政府與市場邊界不清的問題。

　　雖然在2015年3月，商務(wù)部就已經(jīng)發(fā)布了《商品流通法》草案，但各部委之間的一些分歧卻導(dǎo)致該法案遲遲不能落地。

　　“相較外貿(mào)有統(tǒng)一的商務(wù)部門主管，內(nèi)貿(mào)市場卻有十幾個部委多頭管理，各自的出發(fā)點都不同，很難統(tǒng)一意見。”商務(wù)部一位內(nèi)部人士對《華夏時報》記者表示，流通體制改革難的一個重要原因來自于多頭管理，部門之間存在交叉，職責(zé)不夠明確。“當(dāng)然，內(nèi)貿(mào)流通市場的復(fù)雜程度比較高也是推進緩慢的原因。”

　　“從某種程度來說，進行內(nèi)貿(mào)流通體制改革、建立統(tǒng)一的市場體系的試驗，比對外開放難度還要大。”湖北師范學(xué)院原副院長程國強表示，內(nèi)貿(mào)流通目前全國范圍內(nèi)都存在著流通成本高、信息化水平低、法治環(huán)境差、發(fā)展不均衡等突出問題。

　　沒有現(xiàn)成經(jīng)驗

　　“流通體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，這也是內(nèi)貿(mào)流通改革試點的難度所在。”鄭文表示，內(nèi)貿(mào)流通改革試點和四大自由貿(mào)易試驗區(qū)又有所不同。自貿(mào)區(qū)試點重在“破”，即把原來的一些規(guī)定突破掉；而內(nèi)貿(mào)改革試點重在“建”，如在創(chuàng)新發(fā)展機制方面究竟怎么搞，究竟怎么給新的商業(yè)模式、給新的流通方式創(chuàng)造一個好的環(huán)境。

　　鄭文舉例說，流動體制管理方面，放得最早、也是放得最開，卻不清楚怎么監(jiān)管。再如綜合管理這方面，市場和政府邊界不清，究竟哪些是政府的事情、哪些是市場的事情，不清楚。政府干什么，協(xié)會干什么，也不清楚，部門之間存在交叉，有一些該管的沒有管好，不該管的管多了，這里面越位、錯位、缺位都同時存在。

　　流通是屬于社會再生產(chǎn)過程當(dāng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一方面連接著生產(chǎn)，一方面連接著消費，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險方面發(fā)揮不可替代的作用。中國經(jīng)濟增長主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動和需求拉動，要想保證消費增長就要在擴大消費方面創(chuàng)造有利條件，也就是說要發(fā)展流通行業(yè)。

　　困難不小，又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，啟動試點工作是最好的解決辦法，可以形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

　　2015年7月商務(wù)部全面啟動上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市的內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作，力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　“義烏市整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等部門的職責(zé)，建立市場監(jiān)督管理局，建立以商事登記、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)等核心的大市場監(jiān)管體制。”義烏商務(wù)部門一位人士對《華夏時報》記者透露，現(xiàn)在試點工作已經(jīng)進行了五個多月，義烏將重點爭取在培育進口市場、線上線下融合發(fā)展、現(xiàn)代物流發(fā)展、提升實體市場競爭力、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體市場、創(chuàng)新商貿(mào)流通管理服務(wù)機制等6個方面取得新突破。

　　此外，青島市向當(dāng)?shù)厝舜筇峤粚徸h了商品流通地方立法，預(yù)計2016年公布實施。在商品流通全國性立法難出的情況下，鄭文稱，青島地方立法這條路至少為推廣到全國提供了探索。

　　沈丹陽透露，下一步商務(wù)部將加強商貿(mào)物流頂層設(shè)計，會同相關(guān)部門系統(tǒng)部署“十三五”期間商貿(mào)物流工作，特別是要盡快研究制訂商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流以及京津冀商貿(mào)物流發(fā)展三項規(guī)劃。來源：華夏時報 作者：福蒙蒙

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