（二）消費需求將基本穩(wěn)定
消費需求是穩(wěn)定經濟增長的基礎。2016年，推動消費增長的有利因素主要有：一是就業(yè)穩(wěn)定和居民收入增加，夯實了消費基礎。盡管近年來我國經濟增速出現下行態(tài)勢，但是經濟結構的變化使得就業(yè)保持基本穩(wěn)定，居民收入以高于經濟增速的水平增加。二是隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，每年將新增1300萬人左右進城工作和生活，由此釋放出新增消費潛力。三是電商網購等新型消費模式，有助于降低流通費用和交易成本。四是旅游、休閑、文化等新興消費模式和消費熱點涌現。五是社會保障水平不斷提高，最低工資標準上調等消除居民消費后顧之憂。但是，經濟降溫消費者信心減弱、汽車和住房兩大消費龍頭降溫，誠信體系不健全、假冒偽劣等問題將抑制消費增長。總體來看，我國消費需求將保持基本穩(wěn)定，預計2016年社會消費品零售總額將增長10.5%左右。
�。ㄈ┩赓Q進出口增速小幅反彈
當前，金融危機后國際經濟格局的新變化，國內勞動力、土地、環(huán)保等成本持續(xù)上升，以及人民幣實際有效匯率大幅升值等因素，使得我國出口已經告別過去的“高增長”時代，出現了減速換擋的階段性變化，未來我國外貿進出口增速將接近甚至會略低于國際貿易的平均水平。展望2016年，世界經濟溫和復蘇，外部需求依然相對疲軟，TPP預期效應會帶來一定的貿易轉移，貿易保護主義始終存在。但是，支持外貿穩(wěn)定增長的政策措施、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，以及人民幣兌美元匯率一次性貶值等因素有助于穩(wěn)定外貿增長。從進口來看，盡管國內需求可能會繼續(xù)放緩，但進口價格指數會出現明顯反彈。預計2016年我國出口將微增1.5%左右，進口將增長2%。
�。ㄋ模┪飪r水平繼續(xù)分化態(tài)勢
2016年，從居民消費價格來看，連續(xù)降息降準等措施使得貨幣流動性趨于寬松，有助于遏制居民消費價格進一步走低；勞動力成本呈現出剛性上漲態(tài)勢，服務價格穩(wěn)中趨升；2016年全面推進各領域價格改革，將在一定程度上釋放價格上漲空間；肉禽和蔬菜等食品價格還有較大的不確定性。但是，社會總供求關系仍然寬松，抑制后期物價上漲；宏觀經濟繼續(xù)降溫，居民通脹預期有所減弱；國內糧價基本穩(wěn)定并且高于國際價格，進一步上漲空間較為有限。從工業(yè)品價格看，國際大宗商品價格進一步下跌空間縮小，初級產品進口價格趨穩(wěn)；我國工業(yè)供給能力充足，部分領域產能過剩問題仍比較突出，工業(yè)品價格仍難以明顯回升�？傮w來看，我國物價總水平依然呈分化態(tài)勢，居民消費價格將溫和上漲，工業(yè)品價格繼續(xù)下跌，但跌幅有望收窄。預計2016年CPI將上漲1.5%左右，PPI將下跌3.5%左右。
�。ㄎ澹�2016年預期調控目標
化解當前經濟運行中存在的各種矛盾和問題，有兩個思路。一是以轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快經濟結構調整。這需要進一步加快國有企業(yè)、金融、財稅、土地等領域的改革，增強微觀主體的活力和經濟增長的內生動力，為宏觀調控政策發(fā)揮更好的作用奠定好微觀經濟基礎。這一思路有可能導致短期經濟下滑、失業(yè)增加、局部金融風險暴露，但有利于經濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，我國也有條件通過存量資產的重置，發(fā)掘經濟增長潛力。只要我國加快國企、金融、財稅、土地等領域的改革，發(fā)展好資本和土地等要素市場，政府和企業(yè)的負債可以通過資本市場轉化為居民和民營企業(yè)的資產，政府負債和企業(yè)高杠桿問題能夠得到解決，潛在的金融風險可以化解。
另一個思路是繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的工作主基調，注重“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的平衡，采取相機抉擇的經濟政策，出現什么問題就解決什么問題。2011年以來的這一思路，保持了經濟發(fā)展、就業(yè)和社會大局的基本穩(wěn)定，經濟結構調整也有所進展。但“多個宏觀調控目標、多項調控政策”并行的局面，也導致經濟運行出現了上述提到的諸多問題，引發(fā)市場悲觀情緒和預期。
我國經濟發(fā)展仍有潛力、余地和韌性，只要加快結構調整，仍能保持中高速增長。經過30年多年的發(fā)展，我國物質技術基礎日益增強，產業(yè)體系完整，國民儲蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高于世界上大多數國家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產要素組合的綜合優(yōu)勢。國內市場規(guī)模巨大，擴大內需有潛力。近幾年，城鎮(zhèn)低收入群體和農民工收入增速明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，為加快結構調整提供了有利條件。宏觀政策仍有運用空間，財政赤字和政府債務余額均處于安全線內，并遠低于美、歐、日等主要經濟體。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節(jié)流動性的手段和工具。建議把2016年的經濟增長預期目標確定為6.5%以上，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人。這樣的目標確定，能較好地處理調結構和穩(wěn)增長的關系，較好地協調經濟增長、就業(yè)、物價的關系，較好地處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關系。
五、宏觀調控政策建議關注八個方面
建議2016年經濟工作總思路：堅持加大改革創(chuàng)新力度促進新舊動能轉化，堅持統籌穩(wěn)增長與防風險并確保民生改善，堅持區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展挖掘三大戰(zhàn)略差異化發(fā)展?jié)摿�，堅持提升對外開放水平積極參與國際市場競爭及國際環(huán)境治理。
�。ㄒ唬┤嫔罨w制改革，形成統一、開放、競爭有序的市場體系
加快國有企業(yè)改革步伐，輔之以環(huán)保、技術等標準，推進企業(yè)破產和兼并重組。加快落實稅制改革政策，完成營業(yè)稅改征增值稅，加快房地產稅立法，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。進一步推進金融改革，放松對銀行業(yè)的準入管制，加快完善股票市場的制度建設。全面落實水、電、油、氣、運等資源和基礎產品價格改革方案，通過價格杠桿鼓勵民間資本進入基礎設施領域。
（二）以減稅和增加社會保障支出為重點，實施積極的財政政策
適當擴大財政赤字和國債規(guī)模。建議中央財政赤字規(guī)模安排1.35萬億元，地方政府一般債券發(fā)行規(guī)模安排6500億元，全國財政赤字規(guī)模為2.0萬億元，赤字率控制在2.8%左右。全面實施減輕企業(yè)和個人負擔的財稅政策。加快推進全面營改增，將不動產納入增值稅抵扣范圍；盡快在國內流量較大機場增設進境口岸免稅店；進一步完善個人所得稅稅前扣除項；采取功能性的產業(yè)政策，對國家引導發(fā)展的行業(yè)和小微企業(yè)全面減稅，支持企業(yè)進行創(chuàng)新投資。加大地方政府債務置換的力度，擴大省級政府一般債務發(fā)債規(guī)模。發(fā)揮政府投資的引領作用，加快鐵路、城市地下管網、停車場、農村基礎設施等項目建設。加大對重點項目和新興產業(yè)支持力度。明確財政補助標準、時限，以及涉及價格、收費、政府讓利和法律保障等長期利好預期，實質性地吸引社會資本進入PPP模式。加大失業(yè)保險和低收入群體的支出力度，托住民生和社會穩(wěn)定的底線，為順利推動企業(yè)改革提供保障。
�。ㄈ┘哟�“調結構”的支持力度，實施穩(wěn)健的貨幣政策
一是穩(wěn)健的貨幣政策保持“微刺激”取向，為結構調整創(chuàng)造偏中性的資金環(huán)境。建議新增人民幣貸款12萬億元左右，M2增長13%左右，繼續(xù)擇機降準，引導全社會降低企業(yè)融資成本，容忍部分銀行等金融機構破產。二是穩(wěn)定股票市場預期和信心，相關部門要及時向市場傳遞準確政策信號，不能讓市場隨意猜測政府的意圖，盡快恢復股市的融資功能。三是加強定向降準、再貸款、抵押補充貸款（PSL）和信貸質押再貸款等基礎貨幣投放工具和定向調控手段的運用，在保證社會流動性平穩(wěn)合理增長的同時，有針對性地解決地方政府發(fā)債、三農和小微企業(yè)社會薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展等突出問題。四是推動資產證券化，拓展融資渠道，為城市基礎設施建設以及公共服務項目建設解決長期資金籌集問題，增加金融機構化解風險手段。五是密切觀察國際金融形勢變化及中美貨幣政策背向而行的影響，防范外匯市場劇烈波動和跨境資金大規(guī)模外流風險。
�。ㄋ模┫聸Q心處置過剩產能，全面推進產業(yè)結構調整
一是加強政策的協調力度，有效化解過剩產能。完善淘汰落后指標體系，更好發(fā)揮能耗、排放、質量標準在淘汰落后產能中的作用。二是落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策。繼續(xù)加大簡政放權力度，推進政府制定權力清單、責任清單，全面取消非行政許可，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造更好的環(huán)境；支持區(qū)域性資本市場發(fā)展，如新三板、擔保、眾籌等新業(yè)態(tài)。三是不斷優(yōu)化產業(yè)結構，努力增加有效供給。發(fā)展先進制造業(yè)，力爭在核心技術上取得實質性突破并實現產業(yè)化。
（五）增強居民消費能力，促進消費需求穩(wěn)定增長
一是調節(jié)國民收入分配格局，實現向居民部門更大傾斜。完善再分配機制，逐步縮小居民之間收入分配差距，完善個人所得稅等稅收制度，加大再分配支出力度；完善政府稅收結構，加大社會保障等民生投入。二是提高社會保障水平，增強社保托底力度。健全養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養(yǎng)老金全國統籌，堅持精算平衡。三是促進消費金融發(fā)展，增強居民跨期消費能力。構建系統的消費金融支持政策體系，出完善臺專門針對消費金融的法律。
�。┐龠M投資穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結構
一是推進重大項目建設。完善重大項目的政銀企社合作對接機制，細化重大工程項目清單，搭建信息共享、資金對接的平臺，保障重大項目的資金供應。二是用好政府投資。發(fā)揮好中央預算內投資的帶動作用，重點用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。三是實施降稅清費。擴大工薪所得稅稅前扣除項目范圍，增加養(yǎng)老、教育、住房等支出因素。四是將PPP落到實處。設立PPP項目前期工作費，支持地方政府開展PPP項目的前期工作。制訂PPP項目標準化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細化可操作的實施指引。
�。ㄆ撸⿺U大更高層次對外開放，穩(wěn)定外貿進出口
一是擴大更高層次對外開放。繼續(xù)擴大市場準入，推進金融、貿易、物流、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)對外開放；推廣上海自由貿易區(qū)有效做法，促進跨國公司擴大對我國服務業(yè)投資；加強多邊雙邊合作，推動與相關國家的自貿區(qū)談判進程。二是重視國際產能和裝備制造合作。結合“一帶一路”建設，發(fā)揮亞投行積極作用，擴大與周邊國家產能合作項目，以軌道交通、電力、資源開發(fā)等為重點，對主要相關國際產能合作項目予以支持。三是積極擴大進口。結合當前中國消費升級要求，通過進一步降低進口關稅等措施，擴大嬰兒用品、老人用品、奢侈品等消費品進口，減少海外代購行為；抓住當前原油等國際大宗商品價格下跌的有利時機，擴大能源、資源等戰(zhàn)略性產品進口。
�。ò耍┩晟苾r格市場化形成機制，為提質增效創(chuàng)造良好的價格環(huán)境
一是建議將2016年物價調控目標定為3%，為價格改革預留一定的空間。二是全面深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，認真研究出臺相關配套改革實施方案。三是對產能過剩行業(yè)實行嚴格的差別化電價水價政策。加快征收資源稅和環(huán)境保護稅，督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準，推進環(huán)保和公共服務等領域價格改革。
（執(zhí)筆：國家信息中心宏觀經濟形勢課題組 杜平 祝寶良 牛犁）
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