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“史上最嚴”《食品安全法》終于出爐，并將于今年10月1日起施行。新法對高達70%的條款進行了實質性修改。這部關乎百姓“舌尖安全”的法律“大修”后，對食品安全的監(jiān)管要求、處罰力度、問責程度都進行了史無前例的升級。昨天，新《食品安全法》的牽頭起草部門國家食藥監(jiān)總局法制司的副司長陳谞，以及上海市食藥監(jiān)局副局長顧振華就新法亮點進行了解讀。
第三方平臺要對網(wǎng)購食品負責
新修訂的《食品安全法》共有154條，比原來的104條增加了50條。新增條款對很多模糊的老問題以及食品安全領域的新型問題首度予以明確。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展，餐飲電商層出不窮，但這些新興的流通渠道隱患重重。比如，此前媒體曝光知名送餐平臺“窩藏”多家無證照飯店、外送蛋糕菌落總數(shù)超標等。新版《食品安全法》首度對網(wǎng)購食品增設詳細條款，包括要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者進行實名登記;要對食品經(jīng)營者的許可證進行審查;發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為的，應及時制止，并立即報告食品監(jiān)管部門等。
值得注意的是，針對消費者維權難，新法明確，受到損害的消費者，可向入網(wǎng)經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償，索賠無門的，可要求網(wǎng)購平臺先行賠付。這依據(jù)的是新法首度提出的“首負責任制”。新法同時明確，國家將建立食品召回制度。其中，在食品生產(chǎn)者的基礎上，新法首度明確食品經(jīng)營者也有召回義務。陳谞解釋，根據(jù)“首負責任制”，消費者受到損害的，也可向超市、賣場這樣的經(jīng)營者要求先行賠償。一個原則是，不論是生產(chǎn)者，還是經(jīng)營者，都要對消費者“先行賠付，不得推諉”。
相關人員要承擔“連帶責任”
專家分析，新《食品安全法》對行政、刑事、民事這三大責任都給予強化，建立最嚴格的法律責任追究制度。
顧振華介紹，在行政責任方面，新法大幅度提高了行政處罰額度，對食品安全責任方的行政罰款最高達到50萬元或者貨值金額的30倍。此前，最高的行政罰款是10倍或最高10萬元。
針對此前很多食品生產(chǎn)者“小錯不斷”，難以予以嚴懲的尷尬，新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內累計三次受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證，對于違法情節(jié)嚴重的，可直接對相關責任人予以最高15日的拘留。
新法明確，對發(fā)生在行政區(qū)域內食品安全事故，造成嚴重后果的，主要負責人應處以引咎辭職等行政處分。
新法還對食品安全相關人員提出“連坐”的責任概念。比如有些房主明知食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者從事無證生產(chǎn)經(jīng)營的，或明知食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或其他條件的，造成消費者損害的，就要承擔民事連帶責任。類似要承擔“連帶責任”的相關方還有集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、網(wǎng)絡第三方平臺提供者、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告的、廣告經(jīng)營者或發(fā)布者等。
首次明確“深喉”保護措施
在食品安全監(jiān)管體系方面，新法也有重大突破，其中一大方向就是提倡“社會共治”，在打破過去政府“一家包打天下”的格局后，充分發(fā)揮調動行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、廣大消費者、媒體的作用。
“隨著食品生產(chǎn)工業(yè)化進程的推進，新型食品安全問題往往隱蔽性更強，隱藏在大工廠之內，難以被外界甚至監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。”專家分析，新《食品安全法》115條明確國家建立有獎舉報制度，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報。對屬于本部門職責的，應該受理并在法定期限內及時答復。對不屬于本部門職責的，應該移交有權處理的部門。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。
陳谞介紹，新法還首度提出對“深喉”這類匿名舉報者的保護措施，規(guī)定有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
（文匯報 唐聞佳）
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