紅商網(wǎng)訊：有望于8月末完成的預(yù)算法修訂，意味著新一輪財(cái)稅體制改革首要任務(wù)——預(yù)算管理改革進(jìn)入依法落實(shí)階段，位列其次的完善稅制改革也將隨之啟動(dòng)。

　　消費(fèi)稅改革除了調(diào)整自身征稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，同時(shí)又要分擔(dān)“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的重任，因此將調(diào)整消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)和收入歸屬。消費(fèi)稅改革是營改增后又一對現(xiàn)行稅種的重要改革。

　　中共中央政治局6月30日審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，提出重點(diǎn)推進(jìn)三方面的改革，即改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。

　　同時(shí)，中央提出要求，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　稅制改革要點(diǎn)

　　財(cái)新記者獲悉，財(cái)稅體制三大重點(diǎn)改革的時(shí)間表是，今年主要完成預(yù)算管理改革，明年主攻完善稅制改革，2016年全力推進(jìn)“調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系”改革。

　　而消費(fèi)稅改革橫跨“完善稅收制度”“調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系”兩大方面改革。因此，消費(fèi)稅改革將采取分步實(shí)施的方式。

　　財(cái)新記者從財(cái)稅部門了解到，消費(fèi)稅改革的具體內(nèi)容包括三個(gè)方面，首先，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍及稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對一些大眾日用消費(fèi)品不再征收消費(fèi)稅。

　　其次，調(diào)整消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，研究從生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。但少數(shù)品目延續(xù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的方式。

　　第三，研究討論調(diào)整消費(fèi)稅收入歸屬，考慮由目前的中央稅調(diào)整為地方稅或中央地方共享稅。

　　國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢課題組在近期的報(bào)告中建議，應(yīng)適時(shí)取消普通化妝品、酒精和小排量摩托車等商品的消費(fèi)稅。

　　按現(xiàn)行的消費(fèi)稅暫行條例，對“化妝品”稅目下的香水、口紅、指甲油等美容、修飾類化妝品，以及高檔護(hù)膚類化妝品、成套化妝品征收30%的消費(fèi)稅。

　　但現(xiàn)實(shí)中，上述商品早已為大眾日常用品，繼續(xù)征收較高消費(fèi)稅不合時(shí)宜。消費(fèi)稅“化妝品”稅目30%的稅率，高于鞭炮焰火15%的稅率，更高于游艇、高爾夫球及球具10%的消費(fèi)稅稅率。稅率結(jié)構(gòu)明顯不合理。

　　對此問題，財(cái)政部作了研究討論，有意見提出，將“化妝品”稅目分類界定為高檔化妝品和一般化妝品，一般化妝品不再征收消費(fèi)稅。

　　轉(zhuǎn)為地方稅種

　　關(guān)于征收環(huán)節(jié)的調(diào)整，一些學(xué)者建議，從現(xiàn)在的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收向后推至消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。財(cái)政部副部長王保安曾撰文透露，財(cái)政部門在研究將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

　　根據(jù)消費(fèi)稅的特性，征收環(huán)節(jié)越接近消費(fèi)者，越能發(fā)揮其調(diào)節(jié)引導(dǎo)消費(fèi)的作用。但在開征之初，考慮到征管水平有限，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，稅源相對集中，征管成本低。

　　目前征收消費(fèi)稅的商品中，只有金銀首飾是由消費(fèi)者在零售環(huán)節(jié)繳納；卷煙除了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，又在批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道；其他稅目均在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。

　　有學(xué)者認(rèn)為，營改增完成后，目前的地方主體稅種營業(yè)稅被中央地方共享的增值稅取代，過渡性的做法不能持續(xù)。

　　為彌補(bǔ)地方政府減少的營業(yè)稅收入，可以將消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向后推至消費(fèi)環(huán)節(jié)，并將消費(fèi)稅收入由中央收入轉(zhuǎn)為地方收入，將消費(fèi)稅改為地方稅種。

　　2013年，全國營業(yè)稅收入為1.72萬億，“營改增”后至少要給地方確立一個(gè)新的主體稅種，規(guī)模也在萬億左右。

　　國稅總局原副局長許善達(dá)測算，消費(fèi)稅和車購稅兩大稅種的收入合計(jì)，可彌補(bǔ)“營改增”后地方收入減少的大部分?jǐn)?shù)額。

　　2013年，消費(fèi)稅收入是8231億元，車輛購置稅收入是2596億元，合計(jì)1萬多億元。

　　有學(xué)者建議，將消費(fèi)稅和車購稅收入轉(zhuǎn)為地方收入后，對地方收入依然存在的缺口，依靠提高資源稅稅負(fù)、開征房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅等逐步彌補(bǔ)。

　　消費(fèi)稅于1994年稅制改革時(shí)開征，是對貨物征收增值稅后，再根據(jù)特定的財(cái)政或調(diào)節(jié)目的，選擇部分污染環(huán)境、奢侈品、不鼓勵(lì)消費(fèi)的商品征收消費(fèi)稅。當(dāng)時(shí)主要選擇了煙、酒、小汽車等11類商品。

　　近十年來，財(cái)稅部門頻繁調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍和政策。2006年對稅目和稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是規(guī)模最大的一次，主要內(nèi)容是擴(kuò)大了征稅范圍，新增加了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目。（財(cái)新網(wǎng) 邢昀）

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