記者在采訪中了解到,這種情況在貴州較為普遍,不僅大小縣城如此,及時省會貴陽的老城區(qū)也未能例外。不少縣城的居民抱怨,“連看個大片都要跑貴陽。”
慕德貴表示,“這種種不足也倒逼我們通過建設(shè)一批城市綜合體,提升城市的品質(zhì),滿足群眾的物質(zhì)文化需求。”
另一方面,作為我國唯一一個沒有平原支撐的省份,貴州境內(nèi)溝壑縱橫,地表破碎,決定了其城鎮(zhèn)化不可能“攤大餅”、只能“蒸小籠”。
而城市綜合體能讓城市居民就近工作、居住、消費(fèi),滿足了現(xiàn)代人快速緊湊的生活節(jié)奏。其對土地混合、高效集約利用,突破了城市“單中心”發(fā)展的局限,契合了貴州多中心、“組團(tuán)式”的城鎮(zhèn)化路徑。
省級主導(dǎo)頂層設(shè)計,分層謀劃、分類指導(dǎo)、分步實施,促進(jìn)城市綜合體有序建設(shè)
此前,國內(nèi)其他地方的城市綜合體建設(shè)多為市場自發(fā)進(jìn)行,而貴州選擇了從省級層面統(tǒng)籌健康推進(jìn),是我國首個從省級主導(dǎo)推進(jìn)該項工作的省份,其目的是從一開始就要比較科學(xué)。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張鵬告訴記者:“貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,區(qū)域發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)化發(fā)展多階段并存,從省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合體,走差別化、非均衡發(fā)展道路,可以避免走彎路。”
統(tǒng)計資料顯示,貴州各地發(fā)展不均衡,省會貴陽市的城鎮(zhèn)化率突破了70%,而大多數(shù)市(州)的城鎮(zhèn)化率剛剛突破30%。
從另一方面看,盡管是首次明確提出推進(jìn)城市綜合體建設(shè),但城市綜合體在貴州也不算陌生。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,基于房地產(chǎn)開發(fā)促銷的需要和受一線城市實踐的帶動,貴州一些地方已經(jīng)建成了部分城市綜合體或“準(zhǔn)城市綜合體”。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),還將有更多的城市綜合體或“準(zhǔn)城市綜合體”誕生。
“如若任其自由發(fā)展,很可能出現(xiàn)功能單一、同質(zhì)競爭、無序發(fā)展、效能低下、公共服務(wù)功能缺失等不健康問題,最終將損害城市的整體效益。”貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長宋麗麗認(rèn)為,從省級層面統(tǒng)籌引導(dǎo)和推進(jìn)城市綜合體建設(shè),既必要又迫切。
貴州省在作推進(jìn)城市綜合體的頂層設(shè)計中,充分認(rèn)識到若城市綜合體建設(shè)一味貪大求洋,即使建成了,也因缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支撐和消費(fèi)人群,而成為空殼。據(jù)此,全省確立了分層謀劃、分類指導(dǎo)、分步實施的工作原則,堅持大、中、小型結(jié)合,探索具有貴州特色的城市綜合體發(fā)展之路。
在2013年1月頒布的《貴州省城市綜合體規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中,該省城市綜合體項目按四個層級劃分,分層推進(jìn)。其中第一層級是指貴陽、遵義、六盤水三市的中心城區(qū)及貴安新區(qū),第二層級是其余市(州)政府駐地城市,第三層級是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣及區(qū)域中心城市,第四層級則是一般縣城及具備條件的小城鎮(zhèn)。城市、城鎮(zhèn)的層級不同,所要建設(shè)的城市綜合體的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,而非一味地嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、貪大求全。
“100個城市綜合體,并不是絕對數(shù)學(xué)意義上的100個,我們是意圖把這種科學(xué)發(fā)展理念和城市發(fā)展方式向各地傳遞,引導(dǎo)城市提質(zhì)增效和提升發(fā)展品味。”貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究室主任毛家榮告訴記者。
在第一層級,要建設(shè)的是標(biāo)準(zhǔn)意義上的城市綜合體,總建筑面積原則上不少于15萬平方米,公寓式住宅建筑面積占總建筑面積的比重不能超過25%。
而在經(jīng)濟(jì)條件一般的縣城的第四層級,則是按照城市綜合體的理念和模式推進(jìn),建設(shè)更加符合縣城及小城鎮(zhèn)和農(nóng)村實際的“城鎮(zhèn)綜合體”,總建筑面積原則上控制在5萬平方米左右,公寓式住宅建筑面積占總建筑面積的比重不超過50%即可。其功能也不一定完全符合標(biāo)準(zhǔn)意義上的城市綜合體,而是根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚畹膶嶋H需求進(jìn)行配置。與城市綜合體相比,城鎮(zhèn)綜合體在定位、功能、建設(shè)規(guī)模等方面更符合城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的需求,可有效地將城市生活方式、服務(wù)功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸,提升城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
省級統(tǒng)籌并非政府包辦。在城市綜合體建設(shè)中,政府的主要職責(zé)是制定技術(shù)文件和政策文件,加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,引導(dǎo)建設(shè)開發(fā)主體發(fā)展城市需要的公共服務(wù)功能,指導(dǎo)各地搞好項目建設(shè)服務(wù)和管理,組織開展項目運(yùn)營招商,確保城市綜合體的健康發(fā)展。城市綜合體的具體建設(shè)及運(yùn)營,則完全是市場行為,依靠市場來解決。(中經(jīng)網(wǎng))
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