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記者查閱公開(kāi)資料顯示，2006年11月，有媒體以《背背佳涉嫌虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者》一文報(bào)道背背佳的虛假宣傳；2011年，媒體報(bào)道《E人E本涉嫌虛假宣傳電腦簽名或不被法律認(rèn)可》，指E人E本廣告詞“個(gè)性簽名、親筆信、簽合同、移動(dòng)審批等，無(wú)論商務(wù)出差，還是國(guó)外旅行，E人E本永無(wú)鍵盤(pán)之憂(yōu)，讓移動(dòng)商務(wù)隨時(shí)隨地”是虛假宣傳；2016年12月23日，消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)定8848手機(jī)鈦金手機(jī)網(wǎng)絡(luò)宣傳和產(chǎn)品實(shí)際材料存在描述不一致的現(xiàn)象，屬虛假宣傳。
產(chǎn)品虛假宣傳的亂象為何屢禁不止？潘懷平說(shuō)，這實(shí)際上暴露出當(dāng)前虛假宣傳及虛假?gòu)V告的治理困境和監(jiān)督難點(diǎn)，廣告管理部門(mén)監(jiān)管滯后。其原因中既有信息不對(duì)稱(chēng)形成了監(jiān)管和治理盲區(qū)，也有現(xiàn)代傳播手段極其迅速，載體形式多樣，執(zhí)法成本加大，監(jiān)管和治理跟不上。
對(duì)此，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授化國(guó)宇分析說(shuō)，對(duì)于企業(yè)所宣傳的內(nèi)容，制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和發(fā)布者進(jìn)行核實(shí)的成本較高，或者基于追求利潤(rùn)的目的而有意不去核實(shí)。而類(lèi)似于小罐茶的這種虛假宣傳，究竟是哪種層面的“大師作”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也難以獲取充足的信息。
在化國(guó)宇看來(lái)，從法律責(zé)任層面看，虛假宣傳和虛假?gòu)V告的違法成本仍然過(guò)低。對(duì)于虛假宣傳，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第20條規(guī)定的法律責(zé)任是處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而對(duì)于虛假?gòu)V告而言，其處罰主要是和廣告費(fèi)用掛鉤，對(duì)虛假宣傳、廣告的處罰力度與其收益相比可能只是“九牛一毛”，對(duì)市場(chǎng)主體的法律威懾作用不夠。另外，虛假?gòu)V告更多的是行政處罰，由于虛假?gòu)V告行為入罪難、量刑輕，公安機(jī)關(guān)實(shí)際辦案中以虛假?gòu)V告罪立案?jìng)刹榈陌讣僦稚佟?/p>
源頭治理強(qiáng)化相關(guān)方責(zé)任
專(zhuān)家指出，小罐茶式的虛假宣傳背后折射出市場(chǎng)參與主體中，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏社會(huì)責(zé)任，過(guò)度追求利潤(rùn)；而對(duì)消費(fèi)者群體而言，尚未形成科學(xué)消費(fèi)和理性消費(fèi)的意識(shí)，容易在廣告的蠱惑之下，沖動(dòng)消費(fèi)、激情消費(fèi)。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的虛假宣傳或廣告行為，消費(fèi)者能否獲得相應(yīng)賠償？化國(guó)宇對(duì)此并不樂(lè)觀(guān)。他坦言，目前，我國(guó)對(duì)于虛假?gòu)V告侵害消費(fèi)者權(quán)益的民事責(zé)任規(guī)定過(guò)于原則，消費(fèi)者難以行使索賠的權(quán)利。而依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法索賠，要以造成消費(fèi)者的實(shí)際損害為前提，往往只能要求廣告主承擔(dān)補(bǔ)償性的損害賠償。因此類(lèi)似于小罐茶這種虛假宣傳，商品本身并非通常意義上的假冒偽劣商品，很難說(shuō)是對(duì)消費(fèi)者造成了“實(shí)際損害”，消費(fèi)者難以據(jù)此索賠。
為此，化國(guó)宇建議，從源頭治理虛假宣傳和虛假?gòu)V告行為，應(yīng)強(qiáng)化廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及代言人的法律責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的廣告經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、權(quán)威媒體的監(jiān)管。還要提高違法成本，除了行政處罰以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的工作銜接，建立案件會(huì)商、信息共享、案件移送等工作協(xié)作機(jī)制，涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)移送，杜絕以罰代刑的情況，從而解決虛假?gòu)V告罪適用難的問(wèn)題，讓違法者付出沉痛代價(jià)。
對(duì)于如何治理虛假宣傳亂象，潘懷平建議，建立主動(dòng)性的監(jiān)管和治理機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)所有的涉及經(jīng)營(yíng)性的廣告宣傳采取主動(dòng)性的審查方式。同時(shí)，建立社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合工業(yè)和信息化部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等主體，對(duì)虛假宣傳進(jìn)行監(jiān)督和治理。此外，要積極落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力、職責(zé)缺位的予以問(wèn)責(zé)、追責(zé)。
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