4月1日電 據(jù)國家發(fā)展改革委1日消息，近日，國家發(fā)展改革委等28個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》答記者問。
相較去年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這次的《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)和特色？
一是全�！秾�(shí)施方案》圍繞推動服務(wù)消費(fèi)線上線下融合、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、強(qiáng)化新型消費(fèi)發(fā)展要素保障、改善新型消費(fèi)營商環(huán)境等四大方面，提出24項(xiàng)政策措施，全流程、體系化、廣覆蓋，涉及新型消費(fèi)發(fā)展的方方面面，將為今后加快培育新型消費(fèi)提供強(qiáng)大政策制度保障。
二是細(xì)�！秾�(shí)施方案》聚焦《意見》重點(diǎn)內(nèi)容，對原有的一些點(diǎn)到為止、未能充分展開的政策進(jìn)行了細(xì)化深化。比如，《意見》對發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等給出了原則性和指導(dǎo)性的意見，《實(shí)施方案》則對相關(guān)內(nèi)容作了大幅拓展，細(xì)化深化提出許多具體政策措施。
三是新。在《意見》部署任務(wù)和措施之外，根據(jù)調(diào)研了解到的新問題新經(jīng)驗(yàn)等新情況，及時(shí)新增了一些創(chuàng)新性政策措施。比如，新增用地支持政策，提出“對于不適合成片開發(fā)的部分鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外營地及其他消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式”；新增冷鏈物流追溯政策，提出“利用‘溯源碼’實(shí)施‘首站賦碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢’等管理模式，建立從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜较M(fèi)需求終端的進(jìn)口食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)”；新增互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)政策，提出“加快推進(jìn)保險(xiǎn)線上化進(jìn)程，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，為互聯(lián)網(wǎng)場景下的交易、支付、出行等提供更多風(fēng)險(xiǎn)保障”等等。
四是準(zhǔn)。圍繞新型消費(fèi)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性地推出了解決對策。比如，針對新能源汽車和寄遞物流配送車輛對充電電源需求增多而供給受限的矛盾，部署“優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設(shè)力度”；針對中小商戶反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)平臺收取高額服務(wù)費(fèi)的問題，明確“引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個(gè)人利用平臺經(jīng)營的抽成、傭金等費(fèi)用，用技術(shù)賦能促進(jìn)平臺內(nèi)經(jīng)營者降本增效”；針對各地網(wǎng)約車政策不一、規(guī)范性不足等問題，提出“指導(dǎo)各地評估網(wǎng)約車政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程”等等。
五是實(shí)�！秾�(shí)施方案》在某些領(lǐng)域，提出了一些實(shí)招和硬任務(wù)，旨在以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)突破，更好適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢。比如，疫情防控對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提出更多需求，為加快推動供需匹配，《實(shí)施方案》明確要出臺互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)范性文件、出臺電子處方流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件、打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口并逐步推動醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。還有提出要提速快遞物流進(jìn)農(nóng)村，2022年前實(shí)現(xiàn)有條件的行政村全覆蓋；有序推動無人配送、無人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊場景落地和示范；推動出臺維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策；推進(jìn)平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；研究推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)；修訂出臺互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法；加快制定并推動實(shí)施大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新技術(shù)金融應(yīng)用的規(guī)范等等。
在統(tǒng)籌促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展方面還有哪些進(jìn)一步考慮？
一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門齊抓共促、形成合力，指導(dǎo)和支持地方政府結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)化政策舉措，切實(shí)落實(shí)好《實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)政策和任務(wù)，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，著力補(bǔ)齊短板打通堵點(diǎn)暢通循環(huán)，不斷充實(shí)完善政策儲備，為全面促進(jìn)消費(fèi)、培育完整內(nèi)需體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。
另一方面，聚焦?fàn)款^任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委在面上組織落實(shí)《實(shí)施方案》的同時(shí)，擬先期抓好牽頭的重點(diǎn)任務(wù)。主要包括：一是著力建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費(fèi)中心，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)多層級消費(fèi)中心（包括國家消費(fèi)中心、區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心），加快形成梯次發(fā)展、銜接互動、優(yōu)勢互補(bǔ)并覆蓋全國大市場的消費(fèi)地區(qū)格局。二是制定相關(guān)實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，分批次培育形成一批具有較強(qiáng)代表性的新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。近期將著手啟動相關(guān)工作。三是擬會同國家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、人民銀行等部門和研究機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、平臺企業(yè)等深化研究，建立新型消費(fèi)活力指數(shù)，及時(shí)、系統(tǒng)、全面反映新型消費(fèi)市場發(fā)展變化，為行業(yè)發(fā)展提供支持。
在促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合、提升新型消費(fèi)支撐保障能力方面，工業(yè)和信息化領(lǐng)域有何舉措？
近年來，工業(yè)和信息化部積極推動線上線下消費(fèi)的融合，打造新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)主體轉(zhuǎn)型。比如，積極推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)商業(yè)載體的融合，打造集展示、體驗(yàn)、銷售、培訓(xùn)于一體的信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，培育以消費(fèi)者體驗(yàn)為中心、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的新業(yè)態(tài)。一方面，組織標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)共同制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了信息消費(fèi)體驗(yàn)中心的定義、分類和認(rèn)定準(zhǔn)則，并組織進(jìn)行宣貫；另一方面，通過試點(diǎn)示范、項(xiàng)目支持等方式，推動各地開展信息消費(fèi)體驗(yàn)中心的建設(shè)。目前，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和初步成效。
下一步，將繼續(xù)加大力度推動線上線下融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。一是加快建設(shè)一批高質(zhì)量信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，推動各類信息技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。二是依托信息消費(fèi)體驗(yàn)中心加快培育各類新型產(chǎn)品和服務(wù)，逐步形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，帶動提升產(chǎn)業(yè)供給能力。三是不斷拓展和完善信息消費(fèi)體驗(yàn)中心的宣傳手段，充分發(fā)揮多媒體、多渠道的作用，打造成重要的宣傳推廣平臺。
“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。請問在推動新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)方面，商務(wù)領(lǐng)域下一步有哪些具體舉措？
近年來，網(wǎng)絡(luò)購物、線上訂餐、跨境電商等新型消費(fèi)快速發(fā)展，在促進(jìn)消費(fèi)提檔升級、滿足人民群眾美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。2020年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額9.8萬億元，同比增長14.8%，占社會消費(fèi)品零售總額近1/4；跨境電商零售進(jìn)口突破1000億元，同比增幅近兩成。下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，多措并舉推動新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是打造新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升，培育一批標(biāo)志性商圈，更好滿足中高端消費(fèi)需求。緊緊圍繞居民日常生活需求，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，推動便民服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，新建改造一批便利店、菜市場、早餐店、維修點(diǎn)等便民商業(yè)設(shè)施，讓城市生活更有溫度。
二是完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉農(nóng)村，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加快健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推動建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，升級改造一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。
三是發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。推動實(shí)體商業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳，推進(jìn)線上線下更廣更深融合。發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜打造一批夜間消費(fèi)集聚區(qū)。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。培育綠色商場，構(gòu)建新型再生資源回收體系，暢通資源循環(huán)利用。
四是營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握發(fā)展規(guī)律，營造創(chuàng)新環(huán)境，推動新型消費(fèi)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。加快完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快商務(wù)信用體系建設(shè)，辦好誠信興商宣傳月，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
《實(shí)施方案》中提出“在國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市優(yōu)先建設(shè)一批新型文化和旅游消費(fèi)集聚地”，請問在這些方面開展了哪些工作？下一步還將開展哪些工作？
2020年下半年，文化和旅游部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，評選出15個(gè)示范城市，確定了60個(gè)試點(diǎn)城市，指導(dǎo)和支持示范城市、試點(diǎn)城市從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，采取多種措施促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)，加快建設(shè)新型文化和旅游消費(fèi)集聚地，取得了積極進(jìn)展和良好成效。
下一步，主要推進(jìn)以下工作：一是著力打造文化和旅游消費(fèi)中心。持續(xù)推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，發(fā)揮試點(diǎn)城市、示范城市對消費(fèi)的引領(lǐng)和帶動作用。鼓勵(lì)各地打造集合多種文化和旅游業(yè)態(tài)、文化內(nèi)涵豐富的消費(fèi)集聚區(qū)，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，成為城市文化和旅游消費(fèi)目的地。
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